產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量強國建設的重要保障。黨的十八大特別是十九大以來，我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈處于全球分工中低端水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構仍不合理、綠色生產(chǎn)方式亟待提升、供給質(zhì)量和效率不夠高等。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平、高水平推動產(chǎn)業(yè)開放合作，加快構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　黨的二十大報告提出了加快建設質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標。今年2月，中共中央、國務院發(fā)布了《質(zhì)量強國建設綱要》，對建設質(zhì)量強國進行了頂層設計和部署安排。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量強國建設的重要基礎和關鍵支撐，只有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量強國建設才能根深葉茂。要全面把握產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強國建設的內(nèi)在關系，客觀認識存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，采取有效措施扎實推進，確保質(zhì)量強國建設目標如期實現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量強國建設的基礎和前提

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量的重要保障。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務供給上，就是能夠不斷提供更好更優(yōu)的產(chǎn)品、工程和服務，形成一批消費者信得過的品牌產(chǎn)品、工程和服務，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。可見，提升產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力的必由之路。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)新成為引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化合理、生產(chǎn)方式綠色低碳、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈處于全球分工體系的中高端水平、產(chǎn)品和服務國際競爭力強，這些恰恰是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的主要抓手。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的關鍵舉措。經(jīng)濟效益好是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也是質(zhì)量強國建設的重要內(nèi)容。比如，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和質(zhì)量強國建設都要求培育擁有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品具有明顯的成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢或技術優(yōu)勢，能夠以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

　　我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

　　黨的十八大特別是十九大以來，伴隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益也明顯提高，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長。2012—2022年，我國工業(yè)增加值從20.9萬億元增長到40.2萬億元，年均增長6.1%；制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到33.5萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%，從2010年開始連續(xù)13年位居世界首位。

　　產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2012—2022年，我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重從10.1∶45.3∶44.6變?yōu)?.3∶39.9∶52.8，服務業(yè)占比連續(xù)多年超過“半壁江山”。高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%和31.8%。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略深入實施，我國一批重大關鍵核心技術取得突破，部分領域處于與世界先進水平并跑甚至領跑的地位。比如，我國新能源汽車、核電、光伏、風電等重點產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，高速鐵路、5G通信、特高壓等領域全球領先。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈富有韌性。我國產(chǎn)業(yè)體系相對完整，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全球擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類制造業(yè)門類齊全的國家，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性較強，有效應對了逆全球化、新冠疫情、俄烏沖突的影響。

　　對外開放水平不斷提高。我國對外開放已經(jīng)從傳統(tǒng)貿(mào)易開放轉向制度型開放，“一帶一路”倡議深入推進，同26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，我國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設進展順利，對外貨物貿(mào)易穩(wěn)居全球第一，是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，成為全球供應鏈的重要樞紐。

　　制約我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

　　也要看到，同發(fā)達國家相比，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)尚有較大差距，存在突出短板和明顯弱項。

　　一是產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱。我國基礎研究投入強度不高，導致原創(chuàng)成果少，核心設備“缺芯少魂”問題突出，重點領域關鍵核心技術受制于人。根據(jù)中國工程院的研究，我國集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業(yè)的設計和仿真軟件等產(chǎn)業(yè)基礎能力弱，存在被“卡脖子”的隱患。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈整體處于全球中低端水平。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)大多以嵌入方式融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在全球供應鏈中處于加工組裝的中低端水平。近年來，受勞動力成本上升、資源要素價格上漲、環(huán)境約束增強、中美貿(mào)易摩擦等多重因素影響，企業(yè)經(jīng)濟效益不斷下降，代工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，必須轉型升級才有出路。

　　三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)分化。其一，南北發(fā)展差距拉大。自2012年以來，我國南方地區(qū)經(jīng)濟增長速度快于北方，且差距逐年拉大，全國經(jīng)濟重心進一步南移。2022年，北方地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重下降到38%以下，比2012年下降5個百分點。其二，發(fā)展極化態(tài)勢更加突出。產(chǎn)業(yè)、人口、要素進一步向城市群和大城市集聚，長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)成為高端要素集聚高地，但廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)人口、資源流失嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。

　　四是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式尚未全面形成。在工業(yè)領域，二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達90%、70%和85%左右。在農(nóng)業(yè)領域，面源污染問題仍未得到有效遏制。特別是廣大中小微企業(yè)，工藝裝備仍較落后，能耗、水耗和資源消耗相對較高，污染物排放量小面廣。

　　五是供給質(zhì)量與人民群眾美好生活需求相比仍有較大差距。制造業(yè)大而不強、寬而不深、全而不精，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，現(xiàn)代服務業(yè)不夠發(fā)達，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板突出，導致一方面中低端產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面高端產(chǎn)品和服務供給嚴重不足。

　　推動我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要對標建設質(zhì)量強國的要求，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端水平。

　　一是加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其一，著力發(fā)展先進制造業(yè)。順應制造業(yè)高端化、智能化、綠色化趨勢，著力增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極運用新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，重塑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，打牢我國制造業(yè)的基本盤。其二，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，大力發(fā)展和構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，開辟新賽道，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成新動能。其三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、專利、品牌、物流、法律、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)；圍繞更好滿足人民高品質(zhì)生活的需要，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)。其四，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭力強的要求，加快建設農(nóng)業(yè)強國。

　　二是推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。精準識別我國重要產(chǎn)業(yè)鏈的短板，找準“卡脖子”技術瓶頸，通過高水平實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，突破基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和基礎技術瓶頸，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。深入實施重大裝備制造攻堅工程，加強設備系統(tǒng)集成攻關，下大力氣研發(fā)如工作母機、電子制造裝備、智能檢測裝備等“短板”關鍵裝備，力爭盡快取得突破。打好產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈攻堅戰(zhàn)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，鋼鐵、石化、機械、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端升鏈，加快信息智能、生物技術、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)向上下游延展建鏈。

　　三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)域稟賦差異，以特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動形成彰顯優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。以粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝、長江中游城市群等為重點區(qū)域，以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以電子信息、高端裝備、汽車、智能制造等行業(yè)為重點領域，建設具有影響力的世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持中西部和東北地區(qū)精準承接產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵外資企業(yè)在中西部地區(qū)布局，從基礎設施建設、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進等方面給予中西部地區(qū)更大支持力度，增加中西部地區(qū)引資、引企、引人的吸引力，培育建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵資源型城市加快轉型發(fā)展，鞏固提升資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈的同時，著力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。加強綠色生產(chǎn)工藝研發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術、再制造技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)強化綠色低碳技術的創(chuàng)新和應用，加快節(jié)能關鍵技術、重大環(huán)保技術裝備、資源綜合利用適用技術裝備等成熟綠色制造工藝技術與裝備在各行業(yè)各領域的推廣應用。推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，打造清潔生產(chǎn)、達標排放、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構建綠色工業(yè)體系；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化，生產(chǎn)過程清潔化，廢物處理資源化和無害化，產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化；大力發(fā)展低消耗、低污染的服務業(yè)，培育新能源、可再生資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　五是高水平推動產(chǎn)業(yè)開放合作。按照我國開放重點從傳統(tǒng)的商品、服務開放轉向制度型開放的要求，提高產(chǎn)業(yè)對外開放水平，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工地位。一方面，要高水平“引進來”，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家重點開發(fā)試驗區(qū)為重點，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，引導外資更多地進入先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。另一方面，要全方位“走出去”，支持有能力的企業(yè)完善全球化布局，深度參與全球產(chǎn)品研發(fā)設計、采購、生產(chǎn)、銷售和服務，積極參與國際標準、規(guī)范和國際規(guī)則制定，培育一批擁有國際話語權的供應鏈核心企業(yè)。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全國際合作，保障關鍵戰(zhàn)略性原材料和初級產(chǎn)品供應安全。

　　六是完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。堅持問題導向和目標導向，聚焦制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點堵點，完善相關產(chǎn)業(yè)政策。強化競爭性政策的基礎地位，推動實施以功能性政策為主的產(chǎn)業(yè)政策，主要聚焦市場失靈領域發(fā)力。完善產(chǎn)業(yè)政策支持方式，支持重點要從支持競爭性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉向支持前端的研發(fā)設計、中端的綠色生產(chǎn)方式、后端的市場消費，支持方式要從過去的事前補貼，轉向稅收優(yōu)惠、事后獎勵為主；支持對象方面要加大對“專精特新”小巨人和“隱形冠軍”企業(yè)的支持。要按照建設高標準市場體系的要求，落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間自由流動與優(yōu)化組合。（參考文獻略）

　　作者為國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心主任、研究員 黃漢權