編者按 2023年，“上崗”30周年的《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）迎來第四次修正的重要時刻——市場監管總局公開就《產品質量法（公開征求意見稿）》征求意見。正值《產品質量法（公開征求意見稿）》完成公開征求意見一周年之際，本報推出專家談《產品質量法》系列報道，通過采訪法律界專家，聚焦《產品質量法》新修訂內容，共同推動新《產品質量法》早日出臺。

　　本報記者 徐建華

　　“《產品質量法》是一部頗具中國特色的法律，它融產品質量監管和產品責任內容于一體，自頒布起就成為調整我國產品質量法律關系的基本法。”對外經濟貿易大學市場監管研究院執行院長、法學院教授李俊接受《中國質量報》記者專訪時表示，《產品質量法》1993年頒布實施，是我國第一部專門為加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者合法權益，維護社會經濟秩序而制定的質量法，在我國質量法制體系建設中具有基礎性作用和意義。

　　目前，我國已經形成以《產品質量法》為主干的產品質量法制體系。“這種以基本法為主干、以特別法為支撐的產品質量法制體系構建模式符合傳統，也有利于保持法制發展的持續性、穩定性。但必然對作為基本法的《產品質量法》的立法理念、主要制度、核心規則等提出更高要求。概言之，作為基本法，它必須適應現代社會產品質量治理需要，圍繞規范企業質量行為進行系統性制度構建，為促進產品質量水平提升和保障產品安全提供全面、有效且成體系的制度規則。”李俊說。

　　為加快質量強國建設，推動高質量發展，落實經營者主體責任，完善產品質量管理制度，市場監管總局組織對《產品質量法》進行修訂，并在吸收采納各方意見的基礎上，形成《產品質量法（公開征求意見稿）》。為增強立法公開性和透明度，提高立法質量，市場監管總局從2023年10月18日起，用1個月的時間就《產品質量法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　相較于當前正在實施的《產品質量法》，《產品質量法（公開征求意見稿）》改動較大，吸收了近些年我國在產品質量方面的重要工作成果、經驗和創新做法。尤其值得一提的是，《產品質量法（公開征求意見稿）》專門列出了一章新的內容——質量促進與質量基礎設施，這是目前施行的《產品質量法》中沒有的內容。“質量促進制度不斷涌現，成為質量法制體系的重要組成部分，也是質量法制體系近幾十年演變發展中的突出現象。一些發達國家如日本、德國、美國質量促進的一些措施，效果明顯。作為基本法的《產品質量法》對此應予重視并充分借鑒。”李俊指出，現代質量法制體系應當包含質量責任法、質量監管法、質量促進法3個層面。但是我國目前的質量法制體系中，主要是質量責任法、質量監管法，缺乏質量促進法。此次《產品質量法（公開征求意見稿）》首次納入“質量促進”內容，是我國質量促進法建設的一次重要突破，對完善我國質量法律體系，構建質量責任法、質量監管法、質量促進法三位一體的質量法制體系具有重要意義。

　　李俊表示，我國已進入高質量發展階段。高質量發展有多重內涵，但保障產品安全、提高產品質量，更好滿足人民群眾美好生活需要是其中的實質性核心內容。要真正保障產品安全、提高產品質量，根本路徑是完善法制，充分發揮市場機制的決定性作用、更好發揮政府作用，完善的產品責任法是不可或缺的基礎性制度。《產品質量法（公開征求意見稿）》專門規定了“懲罰性賠償”等多項與產品責任相關的新內容，在完善我國產品責任法制度體系方面邁出了重要一步。

　　李俊認為，社會共治是社會治理現代化的核心要求，產品質量共治則是社會共治的重要方面。質量共治也是推進我國政府產品質量管理體制機制變革的重要途徑。《產品質量法（公開征求意見稿）》第九條提出“社會共治”，作為《產品質量法》修訂的核心理念在總則中予以明確規定，對于社會各方主體參與質量治理，真正推動產品質量治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。