粵市監(jiān)注函〔2019〕689號

省工業(yè)和信息化廳：

　　廣東省十三屆人大二次會議期間，金燕代表提出了對當前救助民營企業(yè)的一些思考和建議。經認真研究，我局會辦意見如下：

　　我們贊同金燕代表提出的關于對當前救助民營企業(yè)的有關建議。近年來，我局指導全省各級市場監(jiān)管部門積極貫徹落實習近平總書記關于促進民營經濟發(fā)展系列重要講話精神以及國家、省委省政府支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，立足市場監(jiān)管職能，持續(xù)深化商事制度改革，在市場準入領域簡化開辦企業(yè)程序，壓縮開辦企業(yè)時間，大力推進開辦企業(yè)便利化改革，切實營造培育發(fā)展民營經濟的良好營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展。

　　一、優(yōu)化審批服務，降低企業(yè)開辦制度性成本

　?。ㄒ唬嚎s開辦企業(yè)時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業(yè)名稱自主申報服務，新開辦企業(yè)辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序。11月1日起，全省企業(yè)開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內。我局會同省有關部門出臺《廣東省壓縮開辦企業(yè)時間工作方案》，將開辦企業(yè)壓縮為商事登記、刻章、申領發(fā)票三個程序，依托省政務服務網開發(fā)“開辦企業(yè)一窗受理系統(tǒng)”，將申請人依次向各有關部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改為“一窗受理、一網通辦、并行辦理”的一站式服務模式，企業(yè)設立登記申請材料齊全、符合法定形式的可在3個工作日內辦結，公章刻制和申領發(fā)票可并行辦理，其中公章刻制在0.5個工作日內完成，企業(yè)首次申領三類發(fā)票，可在2個工作日內辦結。線上、線下同步提速，“一窗受理系統(tǒng)”可全面統(tǒng)計各環(huán)節(jié)實體大廳、線上辦理所耗時長，按部門、按地區(qū)進行多維度統(tǒng)計，確保企業(yè)開辦最長不超過5個工作日。

　?。ǘ┥罨岸嘧C合一”改革。2018年6月30日起，廣東省全面實施全國統(tǒng)一“二十四證合一”改革。我省開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，創(chuàng)新實現(xiàn)了“多證合一”“一口一網”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現(xiàn)了“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。企業(yè)辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動完成，需另行填報、上傳的信息大幅壓減。2018年6月30日至12月底，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體203.67萬戶，完成被整合證照備案714.76萬件，每戶企業(yè)開辦時平均減少6項備案。按企業(yè)往返一次交通費20元計算，累計為企業(yè)節(jié)省費用超過1.9億元，同時也為企業(yè)節(jié)省了大量的辦證時間。2018年11月，省市場監(jiān)管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務優(yōu)秀案例”。

　?。ㄈ┤嫱崎_“證照分離”改革。原省編辦、原省工商局、省自貿辦、原省法制辦聯(lián)合出臺《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》以及《廣東省復制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》（粵機編辦發(fā)〔2018〕186號），部署對138項涉企證照事項進行分類改革，首先在廣東自貿試驗區(qū)實施，于2018年5月擴大到12個市的17個國家級功能區(qū)。截至2019年3月底，試點地區(qū)累計辦理業(yè)務量12.4萬筆（不含取消審批事項以及按事權應當由國家有關部委辦理的事項），惠及企業(yè)11.6萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。

　?。ㄋ模┩七M全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。目前，我省已實現(xiàn)全流程電子化商事登記對市場主體、業(yè)務、區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)商事登記全流程無紙化、零跑動、不見面審批，同步升級商事登記“銀政通”服務系統(tǒng)。深圳、東莞企業(yè)設立登記業(yè)務網辦率分別為95.7%和79%。廣州在全國首創(chuàng)“人工智能+機器人”全程電子化商事登記，佛山在全市推廣該服務模式。電子營業(yè)執(zhí)照應用已納入省網上辦事大廳和省電子證照庫，全省共向省電子證照庫報送電子營業(yè)執(zhí)照近900萬份，企業(yè)辦理相關業(yè)務時，各相關使用部門可直接下載使用電子營業(yè)執(zhí)照，避免企業(yè)重復提交材料。

　　二、優(yōu)化注銷流程，降低企業(yè)退出制度性成本

　?。ㄒ唬┐罅簻p企業(yè)簡易注銷材料。2017年3月1日起，全省全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，為企業(yè)減少提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等5份材料。同時，根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）要求，全面清理證明事項。對沒有法律法規(guī)依據或國務院已經明確取消的登記事項涉及的文書、材料規(guī)范，一律不再保留，切實降低企業(yè)退出制度性成本。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化企業(yè)簡易注銷流程。2018年12月，省市場監(jiān)管局在廣州市南沙區(qū)、深圳市、珠海市、東莞市開展優(yōu)化簡易注銷試點，拓展簡易注銷登記適用范圍，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間，進一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程和條件。同時，正在積極協(xié)調省稅務部門，強化企業(yè)清稅信息共享，爭取企業(yè)無需提交紙質清稅證明文書。

　?。ㄈ┤嫣嵘N登記服務效能。試點將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）。全面縮短企業(yè)和個體工商戶注銷登記時間，推行個體工商戶注銷登記“審核合一”制，提交材料齊全、符合法定形式的，3個工作日內辦結。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范完善企業(yè)簡易注銷制度。為推進各地試點工作，同步便于局部試點順利轉向全省推廣，擬聯(lián)合省直相關部門，印發(fā)推進企業(yè)注銷便利化工作的通知，完善公示系統(tǒng)和登記業(yè)務系統(tǒng)，修訂文書規(guī)范及表格。從2017年3月1日全省實施企業(yè)簡易注銷改革至2018年底，全省共收到企業(yè)提交的簡易注銷公告10.45萬份，2018年申報量比2017年增長近一倍，其中公告期滿準予注銷登記的5.06萬戶。同時，積極推進“死戶”“僵尸戶”清理工作，2018年，全省吊銷各類市場主體35.6萬戶，同比增長199.2%。

　　三、推動監(jiān)管轉型，降低企業(yè)經營制度性成本

　?。ㄒ唬┙⑹袌鲋黧w信息歸集、公示制度。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），政府部門公示全省市場主體的登記注冊、動產抵押、股權出質、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息；市場主體公示年度報告、即時信息等；社會公眾可以免費查詢市場主體經營活動情況。目前，公示系統(tǒng)系公示了全省1100多萬戶市場主體的數(shù)據信息，同時，收集并公示各級政府部門各類涉企信息3747萬條，系統(tǒng)累計瀏覽超過10億次，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的重要支撐。

　　（二）強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，加強信用監(jiān)管，及時公示失信主體相關信息，提示公眾交易風險，引導違法主體修復信用；建立失信主體信用約束制度，對已被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實施限制或禁止措施；推動企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的跨部門應用，將其作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”；與多個部門簽訂了《企業(yè)信息共享和失信聯(lián)合懲戒合作協(xié)議》，建立失信企業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。截至2018年底，全省74.8萬戶企業(yè)被列入經營異常名錄，11.4萬戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，限制失信執(zhí)行人申請辦理登記業(yè)務11648人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）7.2萬人次。

　　（三）全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。以省政府名義印發(fā)《廣東省全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，印發(fā)《2018年度“雙隨機一公開”監(jiān)管工作推進方案》完善制度機制，全省多地建立部門聯(lián)席會議制度開展聯(lián)合檢查工作，整理匯編《“雙隨機、一公開”制度規(guī)范及文件匯編》推廣跨部門抽查試點經驗。推動全省市場監(jiān)管部門“雙隨機”抽查全覆蓋，開發(fā)并部署廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺提供信息化保障。2018年，組織推動市場監(jiān)管部門“雙隨機”抽查全覆蓋，共抽查企業(yè)443批次，合計23萬余戶，抽查企業(yè)總數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例為5.76%，超額完成5%的企業(yè)抽查任務。其中跨部門聯(lián)合抽查243次，抽查5074戶。

　　專此函達。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年4月9日