省衛(wèi)生健康委：

區(qū)錦標(biāo)委員提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的提案》（第20190617號）收悉。經(jīng)研究，我局會辦意見如下：

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，營利性的外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管部門登記注冊。近年來，我省市場監(jiān)管部門不斷深化商事制度改革，在“先照后證”“多證合一”（含外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”）改革及注冊便利化方面繼續(xù)先行先試，優(yōu)化營商環(huán)境，推動外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

一、實施“先照后證”改革，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“照后領(lǐng)證”

2016年，省政府公布全省商事登記前置審批和前置改后置審批兩個目錄，將108項前置審批改為后置審批，前置審批壓減率超90%。除保留的前置審批事項外，企業(yè)直接向登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)有關(guān)審批部門審批并取得批準(zhǔn)文件、證件后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。其中，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)（284項）已列為商事登記后置審批事項，因此營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在辦理營業(yè)執(zhí)照后再申領(lǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批及執(zhí)業(yè)許可、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊發(fā)證等。

二、落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)外資市場準(zhǔn)入便利化

省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、“多證合一”改革以及CEPA有關(guān)政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，全力推進(jìn)外資準(zhǔn)入便利化。一是不涉及“負(fù)面清單”的外商投資企業(yè)“直接辦”。2016年以來，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（不涉及負(fù)面清單的外商投資企業(yè)，由審批改為備案管理），簡化外商投資企業(yè)（含港澳資企業(yè)，下同）準(zhǔn)入程序，不涉及“負(fù)面清單”的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更登記由工商和市場監(jiān)管部門直接辦理。我局組織全系統(tǒng)貫徹實施，使上述制度政策在我省全面“落地”，我省外商投資企業(yè)加快發(fā)展，打破了連續(xù)多年來外商投資企業(yè)戶數(shù)緩慢增長的態(tài)勢。截至2018年底，全省實有外商投資企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）17.10萬戶，比2017年末（13.59萬戶）增長25.83%；注冊資本（金）7964.06億美元，比2017年末（6431.86億美元）增長23.82%。我省推進(jìn)投資便利化改革激發(fā)外商投資活力工作，作為國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法，受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。二是不涉及“負(fù)面清單”的外商投資企業(yè)“一口辦”。2018年6月30日起，我省全面實施全國統(tǒng)一“二十四證合一”改革（含外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”）。省市場監(jiān)管部門以企業(yè)為中心、以企業(yè)辦事體驗和獲得感為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)性開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，實現(xiàn)了“多證合一”“一口一網(wǎng)”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現(xiàn)了“多證合一”信息跨層級、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。外商投資企業(yè)可于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后登陸廣東省網(wǎng)上辦事大廳的“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，填報辦理“外商投資企業(yè)商務(wù)備案”，無需重復(fù)填報信息、重復(fù)提交材料。截至2019年2月底，我省“一口辦理”平臺已累計向商務(wù)部外資系統(tǒng)成功推送6508家外商投資企業(yè)設(shè)立備案信息。其中，“一口辦理”備案成功企業(yè)共6506家。2018年11月，省市場監(jiān)管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務(wù)優(yōu)秀案例”。

三、外資營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入特殊性

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”，列入特別管理措施第39點。根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第三條、第十三條和第十五條等相關(guān)法律規(guī)定，外資營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施，需要經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)后，方可向國家工商行政管理主管部門登記。委員提出“商務(wù)部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批是市場監(jiān)管部門登記的前置許可條件，工商登記辦理營業(yè)執(zhí)照是衛(wèi)生健康部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可的前置許可條件，而衛(wèi)生健康部門關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)意見是商務(wù)部門審批的前置條件”等互為前置的情況是實事求是的，為推動外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，我們贊同委員提出的“對于境外投資者通過并購境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，衛(wèi)生健康部門先行出具行業(yè)管理意見，待完成商務(wù)、市場監(jiān)管部門并購手續(xù)后，衛(wèi)生健康部門依企業(yè)申請變更《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”有關(guān)建議。

專此函達(dá)。