廣東省工業(yè)和信息化廳：

九三學社廣東省委會提出的《關(guān)于大力扶持民營經(jīng)濟，提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展動力的提案》（第20190106號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

2018年廣東民營經(jīng)濟增加值為5.26萬億元，增長7.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54.1%，民營經(jīng)濟增加值繼續(xù)保持全國第一。平穩(wěn)健康發(fā)展的民營經(jīng)濟，成為推動廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的“主力軍”，創(chuàng)新的“主動力”，就業(yè)的“主渠道”。我們對政協(xié)委員提出的“關(guān)于大力扶持民營經(jīng)濟，提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展動力的提案”持贊同意見。

一直以來，廣東省各級市場監(jiān)管部門積極貫徹落實國家、省扶持民營經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，結(jié)合部門職能，主動推進商事制度改革，不斷強化市場監(jiān)管，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、積極推動市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革

構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。一是建立市場主體信息歸集、公示制度。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），政府部門公示全省市場主體的登記注冊、動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息；市場主體公示年度報告、即時信息等；社會公眾可以免費查詢市場主體經(jīng)營活動情況。目前，公示系統(tǒng)系公示了全省1100多萬戶市場主體的數(shù)據(jù)信息，同時，收集并公示各級政府部門各類涉企信息3747萬條，系統(tǒng)累計瀏覽超過10億次，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的重要支撐；二是強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。嚴格落實經(jīng)營異常名錄與嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，加強信用監(jiān)管，及時公示失信主體相關(guān)信息，提示公眾交易風險，引導違法主體修復信用；建立失信主體信用約束制度，對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實施限制或禁止措施；推動企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的跨部門應用，將其作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”；與多個部門簽訂了《企業(yè)信息共享和失信聯(lián)合懲戒合作協(xié)議》，建立失信企業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。截至2018年底，全省74.8萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，11.4萬戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，限制失信執(zhí)行人申請辦理登記業(yè)務11648人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）7.2萬人次；三是全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。以省政府名義印發(fā)《廣東省全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，印發(fā)《2018年度“雙隨機一公開”監(jiān)管工作推進方案》完善制度機制，全省多地建立部門聯(lián)席會議制度開展聯(lián)合檢查工作，整理匯編《“雙隨機、一公開”制度規(guī)范及文件匯編》推廣跨部門抽查試點經(jīng)驗。推動全省市場監(jiān)管部門“雙隨機”抽查全覆蓋，開發(fā)并部署廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺提供信息化保障。2018年，組織推動市場監(jiān)管部門“雙隨機”抽查全覆蓋，共抽查企業(yè)443批次，合計23萬余戶，抽查企業(yè)總數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例為5.76%，超額完成5%的企業(yè)抽查任務。其中跨部門聯(lián)合抽查243次，抽查5074戶。

二、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，在省委、省政府大力推動下，品牌工作被納入到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制造強省、質(zhì)量強省戰(zhàn)略等全局性經(jīng)濟工作戰(zhàn)略部署，深入到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，品牌建設(shè)成效不斷凸顯。全省市場監(jiān)管部門深入實施商標品牌戰(zhàn)略，強化商標品牌創(chuàng)造、運用、保護，支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，培育以自主品牌為核心的市場競爭新優(yōu)勢，形成民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。一是推進知名品牌建設(shè)示范區(qū)工作。為促進各地加大產(chǎn)品和服務品牌的培育力度，充分發(fā)揮知名品牌在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，在積極申報創(chuàng)建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，同步部署開展省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前，累計有41個區(qū)域獲批籌建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，其中廣州市番禺區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市南海區(qū)等20個區(qū)域已完成籌建并獲準命名，獲批籌建總數(shù)和獲準命名數(shù)均居全國第一。全省有11個區(qū)域正在籌建“廣東省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”；二是深化商標注冊便利化改革。全國首個商標審查協(xié)作中心在廣州成立以來，成為受理職能最全、服務內(nèi)容最豐富、商標審查業(yè)務量最大的京外商標審協(xié)中心，實現(xiàn)足不出省即可接受商標注冊便利化服務，2018年承擔了全國30%的商標實質(zhì)審查量，將審查周期壓縮至5個月內(nèi)，提前完成國務院辦公廳提出的“2019年底前進一步壓縮至5個月”的目標，便利化效應彰顯，對培育、保護自主商標品牌，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用；三是廢止著名商標制度。著名商標制度實行之初，由政府對企業(yè)和產(chǎn)品作出評價，并給予一定獎勵、扶持和保護，對增強企業(yè)品牌意識、培育知名品牌、促進經(jīng)濟發(fā)展起到一定積極作用，隨著形勢發(fā)展，其不能適應全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能目標和要求的弊端日益顯現(xiàn)，為正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持市場化改革方向，強化企業(yè)的品牌建設(shè)主體地位。2017年根據(jù)全國人大常委會法工委的要求以及原工商總局、國務院原法制辦的工作部署，省政府廢止了《廣東省著名商標認定和管理規(guī)定》，我局組織全省市場監(jiān)管部門全面清理、廢止了涉及著名（知名）商標制度的規(guī)范性文件，停止著名（知名）商標認定。

三、強化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護

開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)行為，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當競爭行為。一是制定下發(fā)《廣東省質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<2018年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案>的通知》（粵質(zhì)監(jiān)稽函〔2018〕196號），充分發(fā)揮12365熱線、電商執(zhí)法中心、監(jiān)督抽查、媒體輿情分析、行業(yè)協(xié)會的作用，廣泛搜集質(zhì)量違法線索，重點圍繞兒童用品、家用電器、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織服裝、智能穿戴產(chǎn)品、農(nóng)資、建材、汽車及配件、油品、特種設(shè)備等產(chǎn)品開展“質(zhì)檢利劍”行動，共出動執(zhí)法人員139574人次，立案查處案件7233宗，涉案貨值4834.7萬元，下達行政處罰11812.99萬元，其中大案要案39宗，移送公安機關(guān)案件25宗。實現(xiàn)了辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量“雙提升”的預期目標，維護了產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者合法權(quán)益，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，提升了產(chǎn)品質(zhì)量；二是落實嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。持續(xù)深入開展打擊商標侵權(quán)假冒專項整治，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒違法行為。對侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊商標標識制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊。2018年共查處商標違法案件3550件，案值5033.8萬元，罰沒款5021.9萬元。立足馳名商標制度立法本意，充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權(quán)益的保護。截至2018年，全省獲行政認定與保護的馳名商標達768件，居全國首位。建設(shè)全國首個省級商標維權(quán)援助服務體系平臺，完善防范預警與打擊懲處為一體的商標保護機制。

四、下一步工作

我們將加強職能部門間的協(xié)作配合，各司其職，綜合治理，充分發(fā)揮職能作用，履職盡責，繼續(xù)做好以下工作：

（一）繼續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，優(yōu)化檢查流程，推進隨機抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化。加強部門聯(lián)合協(xié)作，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法以及監(jiān)管真空。市場監(jiān)管部門日常檢查實現(xiàn)“雙隨機”方式全覆蓋。同時，著力做好雙隨機抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，確保檢查結(jié)果全公開，強化信用約束力度，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好服務企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

（二）積極構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒和維權(quán)援助機制。一是完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、落實違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度。推動企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的跨部門應用，將企業(yè)信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)違法成本，推動實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應；二是加大商標執(zhí)法維權(quán)力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為，充分發(fā)揮廣東商標維權(quán)援助服務體系平臺的作用，建立健全商標品牌維權(quán)援助機制，強化注冊商標專用權(quán)的保護，提高對侵權(quán)假冒行為的追蹤溯源和精準打擊能力，不斷優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。

（三）聚焦發(fā)力商標品牌強省行動。全省市場監(jiān)管部門將深入實施商標品牌戰(zhàn)略，把廣東省打造成國家商標品牌戰(zhàn)略實施試驗區(qū)、全國商標品牌發(fā)展和保護的新高地，一是進一步突出企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體地位，進一步落實《廣東省關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略　服務經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策措施》，引導、推動企業(yè)通過誠實守信和公平競爭創(chuàng)立品牌、做大做強，形成助推我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的品牌驅(qū)動力；二是不斷深化商標注冊便利化改革，進一步推進廣州商標審查協(xié)作中心建設(shè)，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的商標服務。

專此函達。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年4月9日