粵市監(jiān)注函〔2020〕288號  

省發(fā)展改革委：

　　民盟廣東省委會提出的《關于推動粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境規(guī)則銜接的提案》（第20200177號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同民盟廣東省委會提出的“關于推動粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境規(guī)則銜接的提案”。近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實中央及省委相關決策部署，切實發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，深化粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管互利合作，推進市場監(jiān)管重點領域和環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動營商環(huán)境規(guī)則銜接，全面支持粵港澳大灣區(qū)建設。

　　一、推動規(guī)則銜接有關情況

　　（一）深化大灣區(qū)商事登記改革

　　一是便利外商投資企業(yè)準入登記。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外資企業(yè)網(wǎng)上登記模式，進一步整合外商投資信息報告和登記注冊事項。深化企業(yè)開辦便利化改革，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)，實行港澳投資者實名認證，切實提升服務效能。截至2020年2月底，我省實有港資企業(yè)13.77萬戶，澳資企業(yè)0.54萬戶，分別占全省外資企業(yè)總量（17.93萬戶）的76.80%和3.01%。二是推廣粵港澳商事登記“銀政通”服務。依托商業(yè)銀行在港澳地區(qū)的網(wǎng)點資源，免費代為辦理商事登記各項業(yè)務，實現(xiàn)服務前移、離岸收件、遠程辦理。三是試點使用簡化版商事登記公證文書。加強與港澳有關法律服務機構合作，先行在深圳、東莞等地試點使用摘要版公證文書，市場監(jiān)管部門不再收取佐證性公證材料。目前已有超過1萬家港資企業(yè)使用簡化版公證文書辦理了相關企業(yè)登記業(yè)務。四是試點商事登記確認制。在廣州南沙自貿(mào)試驗片區(qū)試點商事登記確認制改革，把商事登記由行政許可改為行政確認。

　　（二）推進粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權交流與合作

　　一是創(chuàng)新展會知識產(chǎn)權保護機制。與中國對外貿(mào)易中心簽署《關于廣交會知識產(chǎn)權保護工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。在兩屆廣交會期間，共處理專利類投訴1150宗、商標類投訴234宗。我局“建立大型展會快速維權工作機制”有關做法，被國家知識產(chǎn)權局列入第一批知識產(chǎn)權強省建設試點經(jīng)驗與典型案例，向全國進行推廣。二是推進國家級知識產(chǎn)權快保護機構。2019年4月30日，中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心正式掛牌運行。3家國家級知識產(chǎn)權保護中心和7家國家級知識產(chǎn)權快速維權中心。2019年，全省各中心共辦理加快預先審查的專利申請5874件，加快預先審查的專利授權4957件，辦理維權案件5085件。三是加強知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制建設。推動建設專利侵權判定咨詢支撐機制，支持公證和仲裁機構提升業(yè)務能力。四是注重知識產(chǎn)權海外維權指導。組織申報國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心分中心，推動籌建廣東省海外知識產(chǎn)權保護促進會，指導涉及海外訴訟的重點產(chǎn)業(yè)開展專利預警及訴訟策略分析，組織知識產(chǎn)權海外訴訟能力培訓。五是加強大灣區(qū)知識產(chǎn)權保護交流合作。推動簽署粵澳知識產(chǎn)權合作協(xié)議，組織開展粵港澳知識產(chǎn)權維權援助與多元糾紛解決交流活動，提升化解知識產(chǎn)權糾紛的水平。

　　（三）強化事中事后監(jiān)管

　　一是規(guī)范開展“雙隨機、一公開”工作。建立省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，建設覆蓋各級監(jiān)管部門的省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作綜合平臺，推進部門內(nèi)部雙隨機抽查以及部門聯(lián)合雙隨機抽查，實現(xiàn)監(jiān)管全流程電子化、痕跡化。2019年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抽查41.22萬戶，部門聯(lián)合抽查0.92萬戶，其中企業(yè)抽查率達6.62%，創(chuàng)歷史新高。二是建立健全企業(yè)信息公示制度。通過公示系統(tǒng)公示全省市場主體的信用信息，提供企業(yè)年度報告、即時信息報送等功能，支持市場主體進行自主信息公示。截止今年2月底，公示系統(tǒng)公示了全省1262.99萬戶市場主體的數(shù)據(jù)信息。三是推動涉企信息統(tǒng)一歸集。大力推進“全國一張網(wǎng)”建設，收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下通過公示系統(tǒng)對外公示，形成企業(yè)的全景多維畫像。同時，依托“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門登記信息“雙告知”以及經(jīng)營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。四是開展信用聯(lián)合懲戒。對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實施限制或禁止措施。截止今年2月，全省市場監(jiān)管部門限制列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業(yè)務76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業(yè)務35678人次。

　　二、下一步安排

　　接下來，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，主動加強與港澳對接協(xié)同，大膽創(chuàng)新路徑、方法、措施，全力服務粵港澳大灣區(qū)打造成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　（一）打造大灣區(qū)具有全球競爭力的營商環(huán)境。以商事制度改革、“證照分離”改革、產(chǎn)品準入制度改革、知識產(chǎn)權注冊便利化、國家標準化綜合改革為著力點和突破口，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+電子政務，穩(wěn)步推進廣東與香港、澳門地區(qū)在準入準營領域相關規(guī)則的有效銜接，推動珠三角核心區(qū)營商環(huán)境深度一體化，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　（二）強化大灣區(qū)知識產(chǎn)權保護和運用。建立高層次粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權合作新機制，推動粵港澳三地知識產(chǎn)權政府部門簽署《粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權合作備忘錄》，成立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權合作聯(lián)盟。持續(xù)加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，加強同港澳相關部門的協(xié)作，加強大灣區(qū)信息交換和共享工作，提升執(zhí)法效率和水平。繼續(xù)推動知識產(chǎn)權保護體系建設，加快知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心布局和建設，完善知識糾紛多元化解決機制，強化知識產(chǎn)權海外維權工作，為大灣區(qū)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　（三）建立健全新型監(jiān)管模式。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的公正公平公開。進一步完善涉企信息的采納、歸集、交換、公示和管理制度，提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)準確性、完整性、權威性，強化失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，推動實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局 

　　2020年4月1日

　　（聯(lián)系人及電話：陳勁強，020-38835355）