粵市監注函〔2020〕351號

省教育廳：

　　鄧靜紅等委員提出的《關于加快我省教育行政執法的提案》（第20200863號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　近年來，廣東省市場監管部門結合部門職能，著力優化營商環境，著力深化商事登記便利化改革，積極配合開展針對市場主體實施的教育培訓活動的事中事后監管。我局同意鄧靜紅等委員提出的加快我省教育行政執法建議，我省各級市場監管部門按職責權限做好相關工作。

　　一、做好營利性教育機構登記準入工作，切實優化教育行業企業營商環境

　　一是嚴把前置許可準入關。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）等法律法規及政策的規定，市場監管部門嚴把前置許可準入關，營利性教育機構必須經教育部門審批頒發辦學許可證后，才可依法登記領取營業執照。未經教育部門批準，任何營利性教育機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。

　　二是做好登記服務工作。市場監管部門為包括營利性教育機構在內的市場主體辦事營造便利、高效營商環境。一方面，優化壓縮企業開辦流程。目前開辦企業包括企業登記、印章刻制、申領發票三個環節。2019年8月底，全省實現企業開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，按照世界銀行評價標準，我省開辦企業便利度進入全球190個經濟體前20名的水平，取得國內、國際比較優勢。營利性教育機構在經教育部門審批取得辦學許可證后，可在3個工作日內完成開辦手續。另一方面，提升政務服務水平，推動企業優勝劣汰。持續推進開展優化企業簡易注銷試點工作，爭取國家授權擴大企業簡易注銷試點范圍。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業注銷退出制度改革實施辦法》，解決企業退出制度改革中突出問題，實現從準入到退出全過程便利化。

　　二、開展專項治理，加強事中事后監管

　　（一）大力開展查處無證無照專項治理

　　嚴格落實《無證無照經營查處辦法》和國家、省有關查處無證無照經營各項工作部署，進一步健全完善工作機制，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，不斷創新監管模式，大力開展查處無證無照專項治理，促進公平競爭，優化營商環境，截至2019年11月止，今年我省共查處無照經營案件38231宗，案值1599.22萬元，罰沒金額6520.51萬，引導辦照195650戶；收到涉及無證無照經營的投訴舉報269宗，均已按規定辦理或正在辦理中。

　　（二）扎實做好市場主體信息歸集公示

　　依托國家企業信用信息公示系統（廣東），落實市場主體公示年度報告、即時信息、經營信息、監管信息和聯合懲戒等信息歸集與公示，支持市場主體進行自主信息公示，加強跨部門信息數據共享交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。截至2019年12月底，共有73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門向系統報送數據，公示系統公示市場主體1253.31萬戶，各類企業信息4098.69萬條，歸集市場監管部門以外的其他政府部門涉企信息690.05萬條，其中行政許可信息515.66萬條，行政處罰信息75.78萬條，抽查檢查結果信息98.61萬條。全省2018年度企業年報公示率達96.53%，19個地市年報公示率超過90%。公示系統當前累計瀏覽次數超過10.2億次。

　　（三）穩步推進“雙隨機、一公開”監管工作

　　繼2018年出臺一系列文件指導規范市場監管系統“雙隨機、一公開”監管工作后，2019年持續貫徹落實國務院、市場監管總局相關文件精神。一是根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）要求，印發了《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號），結合廣東省實際情況，確定“雙隨機、一公開”監管工作未來三年目標和11項重點任務，實現市場監管領域日常監管全覆蓋。二是印發《廣東省人民政府辦公廳關于建立廣東省“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度的通知》（粵辦函〔2019〕262號），推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作深入開展，建立由省政府分管市場監管工作的副省長作為召集人、包括38個成員單位的“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，并于2019年10月召開聯席會議第一次會議。三是建設覆蓋省、市、縣、鎮四級監管部門的省級監管工作平臺，整合部門資源，實現部門監管數據同步，為全面推進“雙隨機、一公開”監管工作提供技術支撐。

　　（四）大力推動聯合懲戒工作深入開展

　　嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作，在市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務。截至2019年12月，全省有101.6萬戶企業被列入經營異常名錄，有18.75萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，全省市場監管部門限制列入經營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業務76077萬人次，其中限制辦理變更登記40441人次、備案業務35636人次，有效發揮信用懲戒機制的作用。

　　三、下一步工作計劃

　　一是有效的治理無證無照經營問題。認真學習《無證無照經營查處辦法》，健全完善工作機制，優化服務舉措；依法履行職責，切實做好查無工作。嚴格落實《無證無照經營查處辦法》，堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、規范與發展相結合，積極推進查無各項措施落地生效；強化分類監管，寬嚴相濟。轉變“一刀切”的無證無照經營整治方式，寬嚴相濟，引導規范市場主體依法經營，達到標本兼治的目的。

　　二是加快推進企業信息歸集共享。整合市場監管部門數據資源，完善“全國一張網”建設，依托省政務信息資源共享平臺、國家企業信用信息公示系統（廣東），加強跨部門信息數據共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，進一步實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務，增強企業信息透明度，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。

　　三是構建完善聯合懲戒機制。完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度。推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，積極營造誠實守信的誠信環境。

　　四是推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監管平臺，優化檢查流程，推進隨機抽查監管制度化、規范化。加強部門聯合協作，全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查。市場監管部門實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，市場主體登記事項“雙隨機”抽查比例不低于5%。做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，確保檢查結果全公開，強化信用約束力度。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月11日

　　（聯系人及電話：鄧華琴，020-38835769）