粵市監(jiān)食生函〔2020〕393號

省衛(wèi)生健康委：

　　梁偉強委員提出的《關(guān)于推動粵澳合作開發(fā)藥食同源大健康產(chǎn)業(yè)的提案》（第20200750號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同梁偉強委員關(guān)于推動粵澳合作開發(fā)藥食同源大健康產(chǎn)業(yè)的意見。近年來，我局按照市場監(jiān)管總局、省委、省政府部署，始終把食品安全工作作為一項重大的政治任務(wù)來抓，作為公共安全領(lǐng)域優(yōu)先治理的問題，健全法規(guī)標準，完善監(jiān)管體制，嚴厲打擊食品加藥、非法添加和虛假宣傳等行為，不斷提高食品安全治理能力，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，公眾食品安全基本得到保障。

　　一、健全法規(guī)標準,建立法規(guī)依據(jù)

　　《食品安全法》第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。”廣東省自古形成了具有其獨特地理和氣候特征的飲食文化，餐飲食品加入部分傳統(tǒng)食用的中藥材作為原料或者調(diào)料的行為歷史悠久，民間和餐飲經(jīng)營企業(yè)廣泛使用，為弘揚傳統(tǒng)飲食文化，滿足我省人民群眾和餐飲經(jīng)營企業(yè)的實際需求，力爭解決我省傳統(tǒng)飲食文化習慣遭遇與現(xiàn)行法律相悖的困境，2016年，在制定《廣東省食品安全條例》時明確：“尊重傳統(tǒng)飲食文化習慣，地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種由省人民政府衛(wèi)生行政部門會同省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門收集、整理并公布。”為建立地方藥食同源目錄提供了法規(guī)依據(jù)，并明確了部門分工。

　　二、研究地方藥食同源目錄

　　2017年，為貫徹落實《廣東省食品安全條例》規(guī)定，原省衛(wèi)生計生委、原省食品藥品監(jiān)管局共同研究可用于我省地方特色餐飲中藥材目錄。主要開展了以下工作：

　　（一）開展餐飲食品中傳統(tǒng)使用中藥材品種收集整理工作。原省食品藥品監(jiān)管局在廣東省范圍內(nèi)組織開展了餐飲食品中傳統(tǒng)使用中藥材品種收集整理工作，共收集我省餐飲食品傳統(tǒng)使用，且未列入《既是食品又是藥品的物品名單》，或已經(jīng)公告作為食品原料使用的中藥材品種87種。

　　（二）研究制定《廣東省餐飲食品傳統(tǒng)使用中藥材品種名單》。原省衛(wèi)生計生委、原省食品藥品監(jiān)管局共同組織衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥等有關(guān)行政部門和相關(guān)技術(shù)機構(gòu)專家、中醫(yī)藥專家、餐飲行業(yè)協(xié)會、餐飲經(jīng)營企業(yè)等專家代表進行研究，在已收集87種物質(zhì)基礎(chǔ)上，篩選出黨參、石斛等16種物質(zhì)在我省廣泛食用，且已經(jīng)列入《可用于保健食品的物品名單》的中藥材品種，形成《廣東省餐飲食品傳統(tǒng)使用中藥材品種名單》。

　　（三）提請總局研究確定可使用于廣東省餐飲食品中的物質(zhì)。根據(jù)《食品安全法》第三十八條規(guī)定，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，地方?jīng)]有權(quán)力制定、公布相關(guān)目錄，因此，我省專文請示原衛(wèi)生計生委和原食品藥品監(jiān)管總局，建議允許我省餐飲經(jīng)營企業(yè)在保證安全的前提下，按照傳統(tǒng)飲食習慣使用《廣東省餐飲食品傳統(tǒng)使用中藥材品種名單》中的16種物質(zhì)。

　　衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局對我省的請示進行了研究，對黨參、石斛等物質(zhì)組織開展了安全性評估并廣泛公開征求意見，并根據(jù)安全性評估及征求意見結(jié)果，于2019年11月聯(lián)合發(fā)文，要求各省組織對黨參、鐵皮石斛等9種物質(zhì)開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理生產(chǎn)經(jīng)營試點工作。衛(wèi)生健康委將會同市場監(jiān)管總局根據(jù)各地試點實施情況，研究論證將黨參、鐵皮石斛等9種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄管理的可行性。

　　三、開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動

　　根據(jù)市場監(jiān)管總局等13個部門關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的部署，我省各級市場監(jiān)管部門認真發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同省委網(wǎng)信辦等12個部門，自2019年1月8日起共同組織開展了整治“保健”市場亂象百日整治行動。專項整治期間，全省共出動執(zhí)法人員230868人次，檢查社區(qū)、公園、廣場等人員密集場所19549個次，檢查賓館、酒店等重點場所23516個次，“保健”類店鋪67274個次，旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域14285個次，開展行政指導、行政約談4968次，開展宣傳活動7225次，開展執(zhí)法協(xié)作1459次，受理消費者申訴舉報1213次，為消費者挽回經(jīng)濟損失75.5968萬元，關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號等2844個，吊銷營業(yè)執(zhí)照2戶，移送司法機關(guān)案件29宗，立案查處相關(guān)案件1942宗，結(jié)案715宗，案值27.0351億元，罰沒1.0643億元。

　　四、開展“兩超一非”專項行動

　　為嚴厲打擊食品“兩超一非”（超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)）違法行為，及時消除食品安全風險。2019年，我局深入摸排了食品中非法添加匹可硫酸鈉、雙醋酚丁等新型有毒有害化學物質(zhì)的違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除了行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險，推動了食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，建立風險排查長效工作機制，主動發(fā)現(xiàn)并消除了食品中添加匹可硫酸鈉等新型有毒有害物質(zhì)的重大食品安全風險隱患，堅守食品安全底線，確保全省人民群眾“舌尖上安全”。

　　五、下一步工作

　　根據(jù)國家2020年食品安全重點工作安排和落實食品安全“四個最嚴”要求，我局將進一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營中違規(guī)添加藥食同源目錄外物質(zhì)、非法添加藥物和非食用物質(zhì)等違法行為的排查和打擊力度，于2020年4至12月組織全省市場監(jiān)管部門深入開展打擊食品非法添加違法行為專項工作。集中查處一批違法行為，查辦一批大要案件，懲處一批違法犯罪人員，取締一批違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制食品非法添加問題，警示教育相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，促進相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，切實維護人民群眾生命健康安全。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月16日

　　（聯(lián)系人及電話：鄢小歡，020-38835642）