粵市監(jiān)競爭函〔2020〕411號

省財政廳：

　　廣東省十三屆人大三次會議期間，饒寶琴代表提出了關于對企業(yè)減稅降費方面的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：

　　近年來，省市場監(jiān)管局結合部門職能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化商事登記便利化改革，深入開展各項涉企收費專項整治工作。我局充分肯定人大代表提出的關于對企業(yè)減稅降費方面的建議，按職責權限做好相關工作。

　　一、持續(xù)深化商事制度改革，進一步提升注冊制度便利化水平

　　（一）基本工作情況

　　1.深化“多證合一”改革，進一步降低企業(yè)開辦制度性成本。全省實現(xiàn)了“二十四證合一”。企業(yè)完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動完成備案，少數(shù)事項企業(yè)可在線補填補報信息。截至2019年12月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達600.2萬戶，被整合證照網(wǎng)上備案量（含自動備案）超過3014.8萬筆，每戶企業(yè)平均少辦5.02項備案。按企業(yè)辦理每件備案往返的交通費20元計，累計為企業(yè)節(jié)省費用近6.03億元。

　　2.深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題。2019年12月1日起在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。在中國(廣東) 自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi), 將中央層面設定的523 項和我省地方層面設定的5項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍, 上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務院決定有關規(guī)定的, 在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進改革。借力“數(shù)字政府”建設，開發(fā)完善“證照分離”改革專題應用，實施主題式證照聯(lián)辦改革，推行“一件事一次辦”主題服務，進一步提升審批服務質(zhì)量和效率，增強企業(yè)辦事獲得感。截至2019年12月底，全省共辦理相關業(yè)務23.59萬筆，申請材料壓減29%，辦理時間壓減48%，惠及企業(yè)19.31萬戶。

　　3.持續(xù)壓縮開辦企業(yè)時間，提升企業(yè)開辦便利度。出臺《關于壓縮開辦企業(yè)時間的工作方案》《廣東省市場監(jiān)督管理局關于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，將我省企業(yè)開辦程序壓縮為設立登記、公章刻章、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)。在省政務服務網(wǎng)上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，將申請人依次到各部門辦理業(yè)務的傳統(tǒng)模式，重構為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。截至2019年12月底，全省企業(yè)設立登記平均用時1個工作日，公章刻制和申領發(fā)票可并行辦理，公章刻制0.5個工作日，申領發(fā)票平均用時2個工作日，企業(yè)開辦全流程平均不超過3個工作日。按照世界銀行評價標準，我省開辦企業(yè)便利度進入全球190個經(jīng)濟體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。

　　4.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本。將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄從24類壓減到10類，將2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權限下放至地市。通過“先證后核”“承諾許可”“后置審查”等方式推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批改革，審批時限較法定時限壓縮86%以上。全面推行“一企一證”改革，對納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理的多個產(chǎn)品證，企業(yè)可同時提出申請，市場監(jiān)管部門一并實施審查、作出許可決定，頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品許可證，進一步降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　5.高質(zhì)量推進企業(yè)退出制度改革，破解企業(yè)“退出難”。重點解決企業(yè)“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》提出了加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)、強化司法清算與注銷登記銜接、規(guī)范優(yōu)化稅務注銷程序、建立風險預警機制等系統(tǒng)性解決方案，完善了強制退出制度設計，落實了相關主體法律責任、強化了信用約束手段。上述方案得到省領導的充分肯定，目前已經(jīng)省政府常務會議和省委深改委領導小組會議審定，將于近期出臺。

　　6.全面推進商事登記便利化，實現(xiàn)“最多跑一次”。全程電子化商事登記覆蓋除外商投資企業(yè)設立登記以外的所有業(yè)務類型，通過無紙化辦理模式和“雙向快遞”辦理模式實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”。推行具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展營業(yè)執(zhí)照在商務、金融領域的應用；將電子營業(yè)執(zhí)照納入省電子證照庫，市場主體憑電子營業(yè)執(zhí)照在省政務服務網(wǎng)辦理相關業(yè)務。推廣商事登記“銀政通”服務，利用銀行網(wǎng)點資源，代為收取商事登記材料，代為辦理全程電子化商事登記，實現(xiàn)企業(yè)開辦始、末端整合。簡化港澳投資者商事登記公證文書，市場監(jiān)管部門只收取投資者主體資格證明結論性文件，不再收取其他佐證材料。

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　　為推動深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的貫徹落實，下一步我局將結合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，持續(xù)深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，提升開辦企業(yè)便利化水平，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動“照后減證”，全面推進“證照分離”改革。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。

　　二、深入開展各項涉企收費整治工作，營造良好營商環(huán)境

　　（一）基本工作情況

　　1.加大違規(guī)涉企收費治理

　　按照國家和省的部署，自2013年以來先后在全省部署開展銀行收費、涉企收費、涉企行政事業(yè)性和中介服務收費、進出口環(huán)節(jié)收費等涉企收費專項檢查，分階段逐步實施，結合國家轉交違規(guī)收費線索和審計報告反映情況，針對企業(yè)反映強烈的違規(guī)收費問題進行重點查處。2019年，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，我局先后印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關于開展2019年涉企收費專項整治工作的通知》（粵市監(jiān)競爭〔2019〕547號）和《廣東省市場監(jiān)督管理局關于加強重點領域價格監(jiān)管工作的通知》（粵市監(jiān)競爭〔2019〕682號），部署全省涉企收費專項整治，檢查政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構以及金融機構的收費行為，重點是落實小微企業(yè)收費政策執(zhí)行情況。按照“查處與規(guī)范并重”的理念，堅持檢查與調(diào)研相結合，強化問題整改落實，達到規(guī)范行業(yè)的目的。

　　為貫徹落實市場監(jiān)管總局等七部委《關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕150號），經(jīng)省政府同意，我局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省國資委和廣東銀保監(jiān)局等7部門印發(fā)《廣東省加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》的通知（粵市監(jiān)〔2019〕100號），加大違規(guī)涉企收費查處力度，公布政府部門行政委托等事項清單，加強綜合監(jiān)管，健全治理長效機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　2.深入開展轉供電環(huán)節(jié)電價重點整治工作

　　從2017年7月起，省市場監(jiān)管局加強對省內(nèi)三大電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)管，監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)取消臨時接電費和城市公用事業(yè)附加費，全力推動降低一般工商業(yè)電價政策落地。規(guī)范轉供電主體價格行為，監(jiān)督轉供電主體向終端用戶傳導降價成果，推動電網(wǎng)企業(yè)直接抄表到戶。2019年，在前期轉供電專項檢查的基礎上，我局印發(fā)了《關于開展轉供電環(huán)節(jié)電價重點整治工作的通知》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕436號），要求各地繼續(xù)高度關注機場、火車站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域轉供電主體落實電價政策情況，以點帶面實現(xiàn)對本地區(qū)轉供電環(huán)節(jié)的全面整治，狠抓落實，打通降價“最后一公里”，保證各項電價政策措施的落實。同時，要求各地認真開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)在新能源汽車充電樁、5G基站等領域涉及的轉供電單位數(shù)量和存在的電價問題，并建立臺賬，組織執(zhí)法力量對相關轉供電主體實行重點整治排查，對拒不執(zhí)行轉供電電價政策的經(jīng)營者依法進行處罰。截至2019年底，共檢查轉供電主體16253家，退還終端用戶金額8399.13萬元 ，實施經(jīng)濟制裁合計8410.48萬元。

　　3.規(guī)范第三方涉稅服務企業(yè)價格行為

　　為切實加強對電子發(fā)票第三方平臺等涉稅服務收費的監(jiān)督管理，我局對全省第三方涉稅服務企業(yè)價格行為以公告形式進行了提醒告誡并逐一通知到相關涉稅服務企業(yè)。對不按規(guī)定實行明碼標價或擅自在標價之外加收其他未標明費用等價格違法行為，市場監(jiān)管部門將會同有關部門進行嚴肅查處，并將被查處的企業(yè)的失信行為納入省公共信用信息管理系統(tǒng)，通過“信用廣東”網(wǎng)站對外公布。

　　4.開展清理口岸收費檢查。聯(lián)合省口岸辦印發(fā)關于進一步落實口岸進出口環(huán)節(jié)收費公示工作的通知，要求各地市場監(jiān)管部門和口岸主管部門進一步加強對口岸進出環(huán)節(jié)收費公示制度落實情況的監(jiān)督檢查；印發(fā)關于迅速開展口岸進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查的通知，部署各級市場監(jiān)管部門組織力量在轄區(qū)范圍內(nèi)立即開展口岸進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查；與省交通運輸廳、省商務廳建立協(xié)調(diào)機制，互通信息，共同規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為。

　　5.加大交通運輸服務及物流領域收費監(jiān)管力度

　　為進一步推動我省物流領域降本增效，一是加強對我省高速公路車輛通行服務和車輛救援服務中的收費行為的監(jiān)管和檢查。暢通12315投訴舉報渠道，及時處理價格投訴舉報案件。二是規(guī)范鐵路貨運收費行為，有效降低實體經(jīng)濟物流成本。部署開展鐵路貨運收費檢查，加強專用線代維服務收費管理，合理降低地方跌路貨運價格水平，進一步規(guī)范經(jīng)營者收費行為。

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　　落實《廣東省市場監(jiān)督管理局關于加強重點領域價格監(jiān)管工作的通知》（粵市監(jiān)競爭〔2019〕682號）以及《廣東省加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》要求，圍繞降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)加強涉企、電力、進出口環(huán)節(jié)等價費監(jiān)管，加強部門綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)收費，從嚴查處各類違法違規(guī)收費行為。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯(lián)系人：王琳，聯(lián)系電話：020-38835457）