粵市監(jiān)注函〔2020〕416號(hào)

省教育廳：

　　廣東省十三屆人大三次會(huì)議期間，謝松等代表提出了關(guān)于引導(dǎo)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展謹(jǐn)防教育異化的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會(huì)辦意見如下：

　　我們贊同謝松等代表針對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出的建立健全監(jiān)管工作制度和責(zé)任體系等建議。近年來，省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合部門職能，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化商事登記便利化改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極配合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。

　　一、做好營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記準(zhǔn)入工作，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯洜I(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　一是嚴(yán)把前置許可準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)把前置許可準(zhǔn)入關(guān)，營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育部門審批頒發(fā)辦學(xué)許可證后，方可依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。二是規(guī)范登記企業(yè)名稱。市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《工商總局 教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)）規(guī)范登記相關(guān)市場(chǎng)主體名稱。

　?。ǘ┳龊玫怯浄?wù)工作

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造便利、高效營(yíng)商環(huán)境。一是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。目前開辦企業(yè)包括企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)。2019年8月底，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，按照世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我省開辦企業(yè)便利度進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，取得國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)教育部門審批取得辦學(xué)許可證后，可在3個(gè)工作日內(nèi)完成開辦手續(xù)。二是推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。持續(xù)推進(jìn)開展優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過程便利化。

　　二、開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)做好市場(chǎng)主體信息歸集公示

　　依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強(qiáng)跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)跨部門信息交換機(jī)制，打破信息“孤島”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會(huì)公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信息透明度，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　?。ǘ┐罅ν苿?dòng)聯(lián)合懲戒工作深入開展

　　嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)，提高營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失信成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

　　（三）依法打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為

　　一是加大執(zhí)法辦案力度，強(qiáng)化震懾作用。立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的執(zhí)法工作與引導(dǎo)小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作，加大查處力度，通過監(jiān)督檢查以及投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法案件線索，依法查處涉及中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假違法廣告、食品安全等領(lǐng)域違法行為。強(qiáng)化行刑銜接，依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，公開對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)違法市場(chǎng)行為的行政處罰結(jié)果信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。二是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由校外托管機(jī)構(gòu)依法自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持疏堵結(jié)合，采取告誡、教育等多種方式對(duì)中小學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生雙方的合法權(quán)益，推動(dòng)了中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

　　三、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh明確《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的調(diào)整范圍

　　近年來，各地不斷出現(xiàn)為中小學(xué)生提供課外輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)、托管，為嬰幼兒提供托兒、早教服務(wù)，從事文藝興趣（樂器書法等）、各外語語種的教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。但是各界對(duì)于上述機(jī)構(gòu)是否屬于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則調(diào)整適用范圍存在不同的理解，既不利于規(guī)范對(duì)此類機(jī)構(gòu)的管理，又不適應(yīng)人民群眾對(duì)民辦教育的多樣化需求。上述機(jī)構(gòu)以家庭作坊式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在，沒有獲得相應(yīng)辦學(xué)許可，且可能涉及學(xué)生（員）的人身安全和意識(shí)形態(tài)教育，存在重大安全隱患，對(duì)青少年、幼兒的身心健康構(gòu)成潛在威脅。

　　我們建議，盡快明確營(yíng)利性的民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）定義和范圍，并且將各類型的校外托管、早教等民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的管理及適用范圍。

　?。ǘ┙ㄗh由教育主管部門牽頭監(jiān)管營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）中明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，國(guó)務(wù)院《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條、第七條關(guān)于未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由許可部門予以查處的相關(guān)規(guī)定，我們建議，審批機(jī)關(guān)教育部門應(yīng)當(dāng)牽頭對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校、營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等依法進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極配合教育主管部門規(guī)范校外培訓(xùn)、托管、早教、托育等機(jī)構(gòu)的登記管理，依法查處涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法、虛假違法廣告、食品安全等領(lǐng)域違法行為。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年4月17日

　?。?lián)系人及電話：張琳琳，020-38835767）