粵市監(jiān)注函〔2020〕439號(hào)

省衛(wèi)生健康委：

　　王衛(wèi)芳等委員提出的《關(guān)于關(guān)注3歲前幼兒養(yǎng)育，提振灣區(qū)民眾生育意愿的提案》（第20200778號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局會(huì)辦意見如下：

　　近年來，省市場監(jiān)管局結(jié)合部門職能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事登記改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極配合開展相關(guān)專項(xiàng)治理工作，大力推進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。

　　一、做好登記準(zhǔn)入，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

　　（一）依法依規(guī)登記營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　市場監(jiān)管部門依照商事登記的有關(guān)要求，依法依規(guī)對營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，將相關(guān)商事登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

　　（二）做好登記服務(wù)工作

　　市場監(jiān)管部門為各類市場主體營造便利、高效營商環(huán)境。一是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。目前開辦企業(yè)包括企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)。2019年8月底，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，按照世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我省開辦企業(yè)便利度進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。二是率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，全面摸清涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)底數(shù)，納入一張清單管理并向社會(huì)公開，自2019年12月1日起對528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，企業(yè)申請材料平均壓減29%，辦理時(shí)限壓減47%。三是推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。持續(xù)推進(jìn)開展優(yōu)化企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)工作，爭取國家授權(quán)擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)范圍。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省深化市場主體退出制度改革實(shí)施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過程便利化。

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)守信經(jīng)營

　?。ㄒ唬┤嫱菩胁块T聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，省政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235號(hào)），確定未來三年目標(biāo)，明確11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。省政府建立省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管市場監(jiān)管工作的副省長作為召集人，共有40個(gè)成員單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抽查對象共41.22萬戶，部門聯(lián)合抽查對象0.92萬戶，其中全省市場監(jiān)管部門全年共抽查企業(yè)30.6萬戶，企業(yè)抽查率達(dá)6.62%，超過市場監(jiān)管總局要求的5%，創(chuàng)歷史新高。

　?。ǘ┙M織和指導(dǎo)全省做好“雙隨機(jī)、一公開”工作

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235號(hào)）的部署和要求，各主管部門按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，可進(jìn)一步細(xì)化本領(lǐng)域、行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施指引，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。同時(shí)，省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)督促，注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，認(rèn)真總結(jié)推廣我省在隨機(jī)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各地級以上市均制定抽查計(jì)劃，由部門自行組織抽查84.71萬戶，部門聯(lián)合抽查2.57萬戶。省各有關(guān)單位自行組織抽查10.46萬戶，部門聯(lián)合抽查1.2萬戶。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作

　　一是嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。在市場監(jiān)管領(lǐng)域做好懲戒工作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功嵌入信用核查功能，在市場準(zhǔn)入方面和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)。2019年，全省被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)101.6萬戶，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)18.75萬戶；對列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體，限制申請辦理登記業(yè)務(wù)7.61萬人次，其中限制辦理變更登記4.04萬人次、備案業(yè)務(wù)3.56萬人次。在投資項(xiàng)目審批、政府采購、限制高消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞煤瞬?747萬次、聯(lián)合懲戒5.3萬次。二是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用有效發(fā)揮信用懲戒機(jī)制的作用，成功實(shí)現(xiàn)政府采購和工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)及行業(yè)評先評優(yōu)等領(lǐng)域，對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁止。三是引導(dǎo)公眾查詢、使用公示系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信營商環(huán)境建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前社會(huì)公眾可瀏覽系統(tǒng)累計(jì)次數(shù)超過10.2億次。公示系統(tǒng)為強(qiáng)化信用監(jiān)管提供了支撐，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。

　　三、嚴(yán)厲打擊違法行為，加強(qiáng)嬰幼兒食品安全監(jiān)管

　　2019年全省市場監(jiān)管部門共立案查辦食品違法案件17013宗，沒收違法所得1576.21萬元，罰款1.9億元，貨值50萬元以上案件19宗，移送司法機(jī)關(guān)案件264宗。2019年1-11月全省市場監(jiān)管部門共查辦食品違法案件15052宗，沒收違法所得1059.53萬元，罰款1.74億元，貨值50萬元以上案件19宗，移送司法機(jī)關(guān)案件229宗。全年共查辦案值50萬元以上重大食品安全案件43宗，吊銷許可證17張。在嬰幼兒食品監(jiān)管領(lǐng)域，我局聯(lián)合省衛(wèi)生健康委、省公安廳對東莞市鳳崗鎮(zhèn)發(fā)生幼兒園食物中毒事故案進(jìn)行督辦，對涉事的蒙田幼兒園和深圳市邁思豪餐飲有限公司處以頂格罰款，吊銷《食品經(jīng)營許可證》，對其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五年食品從業(yè)資格限制，同時(shí)將其涉嫌犯罪問題依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。接下來，我局將把打擊嬰幼兒食品領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為列入2020年全省重點(diǎn)工作計(jì)劃，納入年度雙打考核，進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)違法行為的打擊力度。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月20日

　?。?lián)系人及電話：張琳琳，020-38835767）