粵市監(jiān)競爭函〔2020〕599號  

梁士倫代表：

　　您提出的關(guān)于加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議收悉，經(jīng)綜合省科技廳、省公安廳、省法院意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出的建議，對當前我國商業(yè)秘密侵權(quán)嚴重性的認識非常到位，對商業(yè)秘密保護困難的總結(jié)非常深刻，對解決商業(yè)秘密保護難的意見建議非常合理，對我們貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護和反不正當競爭執(zhí)法工作的重要指示精神，落實國家和省的工作部署，具有很強的指導(dǎo)和參考意義。

　　一、開展商業(yè)秘密保護工作有關(guān)情況

　　根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國刑法》《廣東省技術(shù)秘密保護條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，商業(yè)秘密涉及行政、民事、刑事三重保護，涵蓋市場監(jiān)管、科技、公安、法院等多個部門的職能。一直以來，各職能部門高度重視商業(yè)秘密保護工作，切實履行工作職責(zé)，依法采取有效措施加強商業(yè)秘密保護并取得一定成效。

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管部門多措并舉推進商業(yè)秘密行政保護工作。

　　我省各級市場監(jiān)管部門高度重視商業(yè)秘密保護工作，將其納入反不正當競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌部署，一體落實。由于被侵權(quán)人主要是尋求民事保護追究賠償或者通過向公安機關(guān)報案追究侵權(quán)人刑事責(zé)任等原因，行政保護案源相對較少，2016年以來我省市場監(jiān)管部門累計查處侵犯商業(yè)秘密案件10宗。2020年以來，省市場監(jiān)管局進一步采取多項措施，組織推進商業(yè)秘密行政保護工作。

　　一是向社會發(fā)布《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護指引》。指引廣大經(jīng)營者認識什么是商業(yè)秘密、如何加強保護、如何避免侵犯他人商業(yè)秘密、被侵犯商業(yè)秘密時如何救濟等法律知識，同時，研究制定了《商務(wù)合作保密協(xié)議（參考文本）》《商業(yè)秘密保密協(xié)議（參考文本）》《競業(yè)限制協(xié)議（參考文本）》等隨《指引》一同發(fā)布，供經(jīng)營者在加強商業(yè)秘密保護中參考?！吨敢钒l(fā)布后，受到了廣泛關(guān)注，《學(xué)習(xí)強國》《人民網(wǎng)》《南方+》等多家主流媒體給予了轉(zhuǎn)載。具體內(nèi)容可通過以下鏈接了解（http://www.waiditu.com/zwdt/xwfbt/content/post_2980375.html）。

　　二是部署全省市場監(jiān)管部門進一步加強商業(yè)秘密保護。印發(fā)通知，要求全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從強化思想認識、開展摸底調(diào)研、加強宣傳指導(dǎo)、嚴格行政執(zhí)法、強化部門協(xié)作、建立長效機制等六個方面全面加強商業(yè)秘密行政保護力度，同時印發(fā)《查辦侵犯商業(yè)秘密案件執(zhí)法指引》和典型案例，幫助和指導(dǎo)基層市場監(jiān)管部門提高執(zhí)法辦案能力。

　　三是開展反不正當競爭普法宣傳。根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，在發(fā)布商業(yè)秘密保護指引的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強反不正當競爭法宣傳。近日，省市場監(jiān)管局公布了2019年反不正當競爭執(zhí)法賬單和10宗典型案例（包括侵犯商業(yè)秘密案件1宗），結(jié)合《中華人民共和國反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定，以案釋法，詳細解析法律規(guī)定，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，維護市場競爭秩序。

　　（二）科技部門不斷強化技術(shù)秘密保護力度。

　　早在1998年，省第九屆人大常委會就通過《廣東省技術(shù)秘密保護條例》（以下簡稱《條例》），《條例》定義了什么是技術(shù)秘密，明確規(guī)定技術(shù)秘密權(quán)利人是技術(shù)秘密的保護主體，技術(shù)秘密權(quán)利人可以與有關(guān)當事人依法簽訂技術(shù)秘密保護協(xié)議，可以與知悉技術(shù)秘密的有關(guān)人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議，以及技術(shù)秘密侵權(quán)人的法律責(zé)任等事項?！稐l例》施行以來，對保護技術(shù)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，推動科學(xué)技術(shù)進步發(fā)揮了積極作用。

　　在科技成果管理方面，省科技廳嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》和《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求以及國家科技成果登記工作部署，對所登記的科技成果進行保密審查，簽訂保密承諾書，確保無涉密項目（或數(shù)據(jù)）信息通過網(wǎng)絡(luò)報送（或錄入）國家科技成果庫。2019年，依托國家科技成果登記系統(tǒng)和省科技陽光政務(wù)平臺，全省共登記各類科技成果2755項。

　?。ㄈ┕矙C關(guān)嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪。

　　近年來，根據(jù)省委、省政府關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，我省公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動持續(xù)開展嚴打行動，針對近期侵犯商業(yè)秘密案件時有發(fā)生的實際，省公安廳組織案件高發(fā)地區(qū)公安機關(guān)攻堅克難，依法破獲了一批妨害企業(yè)創(chuàng)新的重特大案件，有力維護企業(yè)的核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　公安機關(guān)破獲的侵犯商業(yè)秘密犯罪案件有以下主要特點：一是高科技企業(yè)易受侵害，由于高科技企業(yè)技術(shù)項目多且附加值高，犯罪分子伙同不良企業(yè)為節(jié)省巨額研發(fā)費用，不惜鋌而走險非法竊取商業(yè)秘密，以求快速獲取市場份額。二是犯罪形態(tài)多樣化，如犯罪嫌疑人利用非法獲取的商業(yè)秘密自己另起爐灶成立公司生產(chǎn)同類型產(chǎn)品對外銷售，或者將竊取的商業(yè)秘密以高價泄露給他人非法獲利等。三是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)案較多，主要集中在珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

　?。ㄋ模┓ㄔ悍e極破解商業(yè)秘密司法保護困境。

　　一是通過發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事“合一”審判的優(yōu)勢，在商業(yè)秘密民事侵權(quán)案件中依法采納在先刑事判決認定的事實，減輕原告的舉證負擔(dān)。

　　二是把握審判細節(jié)，注重民事訴訟程序中的商業(yè)秘密保護。我省法院在商業(yè)秘密的審判中，嚴格遵循“依申請不公開審理”的原則，并通過限定證據(jù)交換的參與人員、限定證據(jù)開示的方式、特定證據(jù)僅對律師開示、責(zé)令相關(guān)人員簽署保密承諾書、裁判文書不公開等方式杜絕“二次泄密”發(fā)生。

　　三是及時提煉裁判規(guī)則，積極總結(jié)審判經(jīng)驗，加強對商業(yè)秘密的研判與指導(dǎo)。對于重大疑難或者被改判的商業(yè)秘密上訴案件，省法院每年均會進行分析研判并提煉相應(yīng)的裁判規(guī)則，對下級法院進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度。

　　二、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┓e極推動立法工作。省市場監(jiān)管局目前正在研究起草修訂《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》的建議稿，同時將積極配合市場監(jiān)管總局制定侵犯商業(yè)秘密行政規(guī)章，不斷完善商業(yè)秘密保護規(guī)定。省科技廳也正在配合有關(guān)部門推進《廣東省技術(shù)秘密保護條例》的修改工作，進一步細化保護的政策措施。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強宣教力度。組織各級有關(guān)部門開展形式多樣、內(nèi)容豐富的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密保護宣傳工作，及時曝光典型案例，詳細解析法律規(guī)定。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息交流、教育培訓(xùn)等方面作用，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體落實企業(yè)主體責(zé)任，自我提高商業(yè)秘密保護意識和能力。

　?。ㄈ┎粩鄰娀瘓?zhí)法聯(lián)動。不斷強化市場監(jiān)管、科技、公安、法院等部門的溝通與協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，提高對商業(yè)秘密內(nèi)容鑒定的科學(xué)性和準確性，同時暢通投訴舉報渠道，廣拓案源，深挖線索，力爭查辦或?qū)徟幸慌哔|(zhì)量的侵犯商業(yè)秘密典型案例，最大限度震懾違法分子。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對廣東省市場監(jiān)督管理局工作的關(guān)心和支持。 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年6月3日

　　  （聯(lián)系人及電話：陳華榮，020-38835089）