粵市監注函〔2020〕691號  

民建廣東省委會：

　　你們提出的《關于推進企業注銷便利化，優化我省營商環境的提案》（第20200096號）收悉。經綜合省公安廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務數據管理局、省稅務局、海關總署廣東分署、人民銀行廣州分行等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　推進企業注銷便利化，是全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署，進一步推進商事制度改革，解決企業“注銷難”問題，為企業退出市場提供便利化服務的一項重要工作。近年來，市場監管部門深化商事制度改革，高度重視并持續推進企業注銷便利化工作，成效明顯。

　　一、我省企業退出工作的主要措施及成效

　　近年來，國家、省相繼采取了一系列措施，持續深化商事登記制度改革，積極解決企業“退出難”等問題。近三年，我省企業注銷登記戶數分別為11.70萬戶、18.76萬戶、37.80萬戶。2018、2019年分別較上一年增長60.34%、101.49%，成效明顯。

　　一是推進簡易注銷登記改革。根據原工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號），自2017年3月1日起在全國范圍內對未開業或者無債權債務的四類企業（有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業）實行簡易注銷登記改革，簡化注銷登記程序和材料，并明確企業在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業主體資格的同時將該企業列入嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統公示，有關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權利。2018年12月，在廣州市南沙區、深圳市、珠海市、東莞市開展進一步完善簡易注銷登記改革試點工作，著力解決企業反映的簡易注銷登記適用范圍有限、公告時間過長、登記流程容錯率低等問題，將適用范圍拓展至非上市股份有限公司、各類企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構，公告時間由45天壓縮為20天，經登記機關審查存在“被列入企業經營異常名錄”“股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形”“企業所屬的非法人分支機構未辦注銷登記”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態消失后，允許企業再次申請簡易注銷登記。

　　二是優化普通注銷登記制度。2019年6月，我局聯合其他五部門印發《轉發市場監管總局 人力資源社會保障部 商務部 海關總署 稅務總局關于推進企業注銷便利化工作的通知》（粵市監〔2019〕48號），提出貫徹執行推進企業注銷便利化工作的具體意見。2019年4月起，企業可通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息，發布債權人公告、公示執照遺失公告等。企業無需在報紙上刊登公告，有效降低注銷成本。辦理注銷登記時不再要求提交清算組《備案通知書》、報紙樣張等5份材料；稅務部門已共享清稅信息的，市場監管部門不再收取企業紙質清稅證明文件。

　　三是推行稅務注銷分類處理。近年來，省稅務局圍繞納稅人反映的“注銷難”問題，積極優化稅務注銷程序，對符合條件的納稅人提供稅務注銷免辦、即辦、容缺、“套餐式”服務，開設“注銷（清稅）專窗”，強化“首問責任制”和“一次性告知”，簡化流程，簡化資料，提升稅務注銷效率。優化稅務注銷程序的措施實施以來，納稅人辦理稅務注銷得到了大幅提速。據統計，2019年全省（不含深圳）共辦理稅務注銷（包括簡易注銷）63萬多戶，其中：即時辦結（1天內辦結）56萬多戶，即辦率88.87%，比2018年提升了28.72%。2019年的按時辦結率為97.98%，比2018年提升了7.52%。

　　四是設立企業注銷網上服務專區。2019年8月在廣東政務服務網上線“企業注銷網上服務專區”，整合市場監管、稅務、商務、海關等部門注銷業務網辦系統，企業可通過注銷專區集中填報相關內容，即時并行分送給相關單位，實現信息一次采集，避免重復填報，同時及時公示辦理進度，并將辦理結果告知企業，實現統一入口、同步指引、在線辦理、公開透明。其中，企業經辦結海關手續后，通過網上專區提交注銷申請的，海關依法主動辦理注銷手續，實現海關企業注銷無紙化辦理。社保經辦機構接收稅務部門推送的注銷信息后，即完成企業社保注銷，不再有社保注銷的經辦操作。2020年1月1日后，外商投資企業辦理企業注銷登記后視同已提交注銷報告，相關信息由市場監管部門推送至商務主管部門。

　　五是運用司法手段推動企業出清。推動各中院成立專業化的破產審判機構，目前我省廣州、深圳成立了破產法庭，另有9個法院成立了破產審判庭；狠抓破產機制改革，探索破產案件繁簡分流、簡案快審，切實提升破產審判質量效率；積極完善破產配套制度建設，推動解決財產查控難、破產經費少、企業注銷難等瓶頸問題。2019年，全省破產案件數繼續攀升，其中新收破產案件3711件，審結破產案件2905件，分別較2018年同比增長38.09%和72.91%。

　　六是全面深化市場主體退出制度改革。為貫徹落實國家發展和改革委員會等十三部委《關于印發〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》（發改財金〔2019〕1104號）有關部署要求，去年以來，我局在深入調研的基礎上，牽頭擬定《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《退出方案》），提出系列改革創新舉措，運用政策“組合拳”，為企業退出紓困解難。具體措施包括：明確吊銷條件，及時清理長期停業未經營的失聯企業和“僵尸企業”；拓寬企業退出渠道，引導公司債權人等通過司法途徑強制清算；統一規范市場監管、稅務等部門的注銷流程、條件、時限等，實現“一門通辦”，提高退出效率；強化信用約束和法律責任，對怠于履行清算義務的有關人員實施信用聯合懲戒等。這些措施具有較強的針對性、有效性，多項措施屬全國首創，能有效解決企業“退出難”的問題。該方案經省政府審定和省委深改委審議通過后于2020年4月15日印發實施。

　　二、下一步工作思路及建議

　　我局贊成你們提出的建立企業注銷“聯辦專窗”、加強注銷過程中跨部門合作的信息共享、設立簡易注銷便利化試點區、加強信用管理強化企業退出的主體責任等建議，這些建議對我省推進企業注銷便利化、優化我省營商環境工作有很好的借鑒意義和參考價值。下一步，《退出方案》各牽頭部門將進一步落細落實相關政策措施，提高企業注銷便利化服務能力和水平，全面深化企業退出制度改革。在抓好《退出方案》的貫徹落實的基礎上，相關部門將進一步完善配套措施。市場監管部門將深化簡易注銷改革，爭取市場監管總局支持，進一步降低簡易注銷門檻，解決簡易注銷不簡易問題。稅務部門將加強對基層工作的監督管理，依法依規強化分類注銷，進一步加強與市場監管等部門的業務協同和信息共享，進一步簡化稅務注銷程序、精簡辦理資料、壓縮辦理時間，提升服務效能。政務數據管理部門將依托一體化在線政務服務平臺，協助推進企業注銷“一網通辦”，進一步優化廣東政務服務網“企業注銷網上服務專區”功能，加快打通稅務系統與省統一認證平臺賬戶體系互認；推進企業注銷服務進駐“粵商通”APP，實現移動化辦理；依托省政務信息資源共享平臺，推動市場監管部門與發展改革、稅務、人民銀行等部門間信息互通及數據共享，最大程度實現企業“少填、少帶、少交”。人民銀行廣州分行將依托現有對接的服務預約渠道，根據建立企業注銷“聯辦專窗”“一網服務”的進展，探索企業注銷后的銀行銷戶便利化服務；積極履行社會信用體系牽頭部門職責，加強信用管理，增加信用報告查詢服務供給和便利度，不斷拓展征信系統信息采集和應用范圍，擴大聯合獎懲信用基礎，持續優化我省營商環境。公安部門將配合完成系統改造對接及完善印章注銷工作流程規范。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我局的工作提出寶貴意見和建議。 

　　            廣東省市場監督管理局

　　                2020年6月29日

　　（聯系人：鄧華琴，聯系電話：020-38835769）