粵市監(jiān)認(rèn)監(jiān)函〔2020〕710號(hào)  

九三學(xué)社廣東省委會(huì)：

　　你們提出的《關(guān)于建立粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制的提案》（第20200213號(hào)）收悉。經(jīng)綜合省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省港澳辦等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、廣東省高度重視綠色低碳發(fā)展

　　省委、省政府印發(fā)《廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，部署“推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”。省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》，明確提出“強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)水泥、建筑陶瓷磚、鋁合金型材等生產(chǎn)企業(yè)廣泛開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施綠色化循環(huán)化升級(jí)改造。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位積極開展能源管理體系認(rèn)證，完善能源計(jì)量管理體系，有效促進(jìn)節(jié)能降耗。積極培育綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)”。省發(fā)展改革委聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《廣東省加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)任務(wù)分工方案（2019-2020年）》，明確“貫徹國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)要求，推動(dòng)建立我省綠色產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管體系”工作任務(wù)，加快推廣應(yīng)用綠色產(chǎn)品。根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》等文件要求，省發(fā)展改革委編制并印發(fā)了《廣東省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將單位GDP二氧化碳排放降低等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。目前，省大灣區(qū)辦正聯(lián)合港澳開展大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系研究。

　　二、積極推進(jìn)綠色低碳有關(guān)工作

　　我省成立了廣東省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)會(huì)、廣東省節(jié)能協(xié)會(huì)及廣東省南華節(jié)能和低碳發(fā)展研究院等社會(huì)團(tuán)體，研究推動(dòng)低碳節(jié)能工作，并在“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)”上發(fā)布了《碳排放管理體系 要求及使用指南》《產(chǎn)品碳足跡聲明標(biāo)識(shí)》《企業(yè)碳排放管理 術(shù)語》《產(chǎn)品碳足跡 評(píng)價(jià)技術(shù)通則》等一系列關(guān)于碳排放的綠色環(huán)保類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。我省與港澳分別建立了粵港環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化合作小組、粵澳環(huán)保合作專責(zé)小組等合作交流平臺(tái)，積極開展綠色低碳等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)域合作。省科技廳積極引導(dǎo)廣東省內(nèi)創(chuàng)新主體開展節(jié)能減排、低碳環(huán)保等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)示范，組織實(shí)施了省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車”重大科技專項(xiàng)，組建“先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室”，引進(jìn)武漢理工大學(xué)落戶廣東建設(shè)廣東氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)建設(shè)綠色技術(shù)等領(lǐng)域的廣東省社會(huì)發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新中心，在廣東科學(xué)中心建成全國首個(gè)低碳新能源汽車科普體驗(yàn)館，打造粵港澳大灣區(qū)低碳和新能源科普教育基地。推動(dòng)建立了廣東省碳普惠機(jī)制，將居民日常低碳減碳行為與碳交易機(jī)制對(duì)接，使居民在實(shí)現(xiàn)低碳減碳的同時(shí)還能獲得一定的收益，極大增強(qiáng)了居民持續(xù)開展低碳行為的意愿和積極性。同時(shí)，積極組織開展低碳日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步提升廣大民眾的低碳環(huán)保意識(shí)。省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳共同成立省綠色建材產(chǎn)品工作組，并在省建設(shè)工程綠色與裝配式發(fā)展協(xié)會(huì)設(shè)置了工作組辦公室，圍繞共同推進(jìn)落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案的通知》，明確了推薦認(rèn)證機(jī)構(gòu)、發(fā)布產(chǎn)品名錄、建立采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、制定推廣應(yīng)用方案等方面工作安排。

　　三、落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展有關(guān)稅收及采購政策

　　稅收政策、政府采購政策屬于中央權(quán)限，我省無權(quán)制定有關(guān)政策，主要工作任務(wù)是抓好有關(guān)政策落實(shí)。目前，國家出臺(tái)了關(guān)于購置低碳節(jié)能產(chǎn)品方面稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)企業(yè)購置并實(shí)際使用符合優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備，其投資額的10%可以抵免企業(yè)應(yīng)納所得稅額；針對(duì)購置新能源汽車免征車輛購置稅。我省有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于支持綠色低碳發(fā)展的有關(guān)稅收政策，切實(shí)做好有關(guān)稅收政策宣傳輔導(dǎo)等納稅服務(wù)工作。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和財(cái)政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫〔2019〕9號(hào)）的有關(guān)要求，國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部委對(duì)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。我省財(cái)政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)粵財(cái)采購〔2019〕1號(hào)文件，貫徹落實(shí)財(cái)庫〔2019〕9號(hào)文件要求，并就執(zhí)行強(qiáng)制采購制度、實(shí)施優(yōu)先采購評(píng)審制度、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、加強(qiáng)綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查、促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面提出了要求。

　　四、持續(xù)推進(jìn)廣東碳標(biāo)簽制度建設(shè)及粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)研究

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》明確提出“推動(dòng)粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制及相關(guān)應(yīng)用”，研究推進(jìn)我省碳標(biāo)簽制度勢(shì)在必行。研究建立粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制，有利于促進(jìn)綠色發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門均支持碳標(biāo)簽制度研究，鼓勵(lì)高等院校、科研院所和有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織充分利用人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展碳標(biāo)簽有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及互認(rèn)機(jī)制研究，推動(dòng)大灣區(qū)低碳節(jié)能技術(shù)研發(fā)、碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)劃粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制構(gòu)建與應(yīng)用策略，推動(dòng)我省碳標(biāo)簽制度建立與應(yīng)用。

　　我省碳標(biāo)簽制度建設(shè)及粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)工作先后在省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等主管部門推動(dòng)下，由中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）廣州分中心負(fù)責(zé)承擔(dān)有關(guān)制度機(jī)制的研究與推進(jìn)工作，并取得階段性成果。CQC廣州分中心與香港廠商會(huì)檢定中心、英國碳信托有限公司共同承擔(dān)了2015年度英國聯(lián)邦及外交事務(wù)部的SPF基金項(xiàng)目——粵港兩地碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目，并于2018年就粵港碳標(biāo)簽未來互認(rèn)簽署合作意向。同時(shí)，“粵港應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組”第六次會(huì)議將粵港碳標(biāo)簽互認(rèn)研究納入2017年度工作計(jì)劃，開展合作研究。截至目前，已研究制定了《廣東省碳標(biāo)簽工作實(shí)施方案》（草案）等制度文件，以及1項(xiàng)產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)通用要求（廣東地方標(biāo)準(zhǔn)）和9項(xiàng)具體產(chǎn)品的產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（CQC中心技術(shù)規(guī)范）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了廣東碳標(biāo)簽技術(shù)體系框架。

　　當(dāng)前，國際通行的碳標(biāo)簽制度都是建立在自愿性基礎(chǔ)上，由企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品碳排放信息進(jìn)行披露和標(biāo)注，但披露碳排放信息的產(chǎn)品并不等同于低碳產(chǎn)品。由于我國對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施統(tǒng)一目錄管理，由國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)整、發(fā)布目錄，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門無權(quán)調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，將碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的提議有待商榷。

　　下一步，我省將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)廣東低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)工作，按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)部署，加強(qiáng)與港澳及相關(guān)國際組織在碳標(biāo)簽互認(rèn)領(lǐng)域的交流與合作，積極推進(jìn)粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　                      2020年7月3日

　　（聯(lián)系人及電話：田澤維，020-38835950）