粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函〔2020〕800號  

省政府辦公廳：

　　12名代表提出的關(guān)于粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。廣東省委、省政府高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)時代進步、促進世界互聯(lián)互通。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）全文14處對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出明確要求。大力推進粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)促進大灣區(qū)互聯(lián)互通是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的具體行動，是落實《規(guī)劃綱要》要求的重要舉措。

　　相關(guān)代表的意見建議符合我省貫徹落實《規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，與標(biāo)準(zhǔn)化改革方向一致，對推動粵港澳三地規(guī)則制度機制的聯(lián)通貫通融通，促進大灣區(qū)人流物流資金流信息流等便捷有序流動具有積極借鑒意義。

　　一、工作開展情況

　　（一）部省協(xié)同，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，搭建灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化高端合作平臺。為全面貫徹《規(guī)劃綱要》精神，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，推動建立“以規(guī)則相互銜接為重點、以標(biāo)準(zhǔn)融合互通為手段”的灣區(qū)互聯(lián)互通模式，用先進標(biāo)準(zhǔn)助力國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)，2019年初，我省向國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委）提出籌建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心（以下簡稱研究中心），并擬定了研究中心籌建方案，征求了省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委等14個省直單位以及香港、澳門特別行政區(qū)2個政府部門、6個行業(yè)協(xié)會商會意見，獲得各方高度認可。2019年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委專題研究“粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心”事項，決定大力支持研究中心建設(shè)，并建議就該事項征求粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國家灣區(qū)辦）意見。2019年9月，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏同志聽取我省關(guān)于申報籌建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的情況匯報，對籌建工作高度肯定，表示將大力支持研究中心建設(shè)，國家標(biāo)準(zhǔn)委爭取聯(lián)合國家灣區(qū)辦下發(fā)批籌文件，擬與廣東省人民政府簽署共建研究中心合作備忘錄，并提出了將研究中心實體化的建議。研究中心堅持“市場為主、政府引導(dǎo)、接軌國際、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，按照“四個一流”的定位來建設(shè)（即粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的一流研究機構(gòu)；粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略決策的一流高端智庫；粵港澳大灣區(qū)高水平對外開放的一流載體；粵港澳大灣區(qū)協(xié)同建設(shè)的一流平臺），全力打造粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化高端合作平臺。

　　（二）頂層謀劃，組建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作專責(zé)小組，健全灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。早在2011年，原省質(zhì)監(jiān)局、香港創(chuàng)新科技署、澳門經(jīng)濟局共同成立了粵港標(biāo)準(zhǔn)專責(zé)小組和粵澳標(biāo)準(zhǔn)專責(zé)小組，廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為廣東省秘書處聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，通過建立聯(lián)絡(luò)機制開展交流12次，取得較好成效，為深入推進粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制下，由廣東省市場監(jiān)督管理局、香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技署、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟局分別牽頭，設(shè)立了粵港質(zhì)量和檢測認證工作專責(zé)小組、粵澳質(zhì)量和檢測認證工作專責(zé)小組，負責(zé)提出、實施、深化粵港和粵澳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作合作事項，取得了一系列積極的合作成果。為進一步健全灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，配合研究中心申報工作，由廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭，組織廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機構(gòu)編制了《粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心籌建方案》，方案提出在廣東省推進大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，借鑒首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會模式，邀請國家標(biāo)準(zhǔn)委司局長、港澳特區(qū)政府代表，組建省推進粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作專責(zé)小組，使其成為國家標(biāo)準(zhǔn)委與省政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并將研究中心建設(shè)的重大項目納入專責(zé)小組議事議程。該事項已與國家標(biāo)準(zhǔn)委溝通，基本達成一致意見，目前正有序推進。

　　（三）先行先試，創(chuàng)新性提出“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，打造灣區(qū)先進標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系。自《規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，廣東省委、省政府把推動規(guī)則銜接作為大灣區(qū)建設(shè)的重中之重，以研究實施民生“灣區(qū)通”工程為抓手，主動加強與港澳的對接協(xié)商，加大力度探索促進在交通通訊、通關(guān)物流、電子支付、食品安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認和政策互通，通過共同制定實施灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著力破解三地群眾關(guān)注度高、反映迫切的重點難點問題。灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，是大灣區(qū)三地協(xié)商一致制定，由公認機構(gòu)發(fā)布，三地的社會團體、企業(yè)和社會普遍認可并廣泛執(zhí)行的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。我省在積極推進粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)基礎(chǔ)上，著力打造新型區(qū)域性的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建立促進科技進步、要素流動的灣區(qū)先進標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點領(lǐng)域努力實現(xiàn)“同一個灣區(qū)、同一個標(biāo)準(zhǔn)”，爭取跨越大灣區(qū)三地一個國家兩種制度三類管理體制的阻礙，積極探索突破港澳不執(zhí)行內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)化法而導(dǎo)致三地標(biāo)準(zhǔn)難以互認的約束，共同執(zhí)行灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和產(chǎn)業(yè)水平提升，打造大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游生活圈、助推國際一流灣區(qū)建設(shè)。

　　目前，圍繞標(biāo)準(zhǔn)促進物流人流資金流自由流通，首批已推動制定三個粵港澳相關(guān)方共同參與并實施推廣的標(biāo)準(zhǔn)：一是由廣東省市場監(jiān)督管理局會同省商務(wù)廳組織制定《粵港澳大灣區(qū)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃和路線圖（2019-2023年）》，為粵港澳大灣區(qū)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)近5年的發(fā)展規(guī)劃制定整體路線。指導(dǎo)廣東省冷鏈協(xié)會編制物流類首個灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)將在粵港澳三地具有代表性的21家冷鏈企業(yè)應(yīng)用實施。二是由廣東省市場監(jiān)督管理局會同省交通運輸廳，指導(dǎo)港珠澳大橋管理局起草港珠澳大橋智能運維標(biāo)準(zhǔn)體系。該智能運維體系是科技部投入1.7億、地方配套3.3億的國家重點科技項目。智能運維標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，將有效解決超級工程跨界通行難題，提高大橋運行管理效率和設(shè)施智能維護能力，為在建的深中通道、蓮花山通道、深珠通道等粵港澳八條交通基礎(chǔ)設(shè)施提供借鑒，并有望成為中國重大工程中以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)、管理、產(chǎn)品走出去的重要樣板。三是由廣東省市場監(jiān)督管理局會同人民銀行廣州分行，指導(dǎo)組建涵蓋大灣區(qū)范圍內(nèi)的港澳銀行、國有銀行、商業(yè)銀行等17家銀行，以及覆蓋運維服務(wù)市場超60%的廣電運通、怡化集團、港澳運維服務(wù)商的標(biāo)準(zhǔn)實施聯(lián)盟，起草發(fā)布金融類首個灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)《金融自助設(shè)備運維服務(wù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)符合粵港澳大灣區(qū)金融設(shè)備運維需求，可操作性強，有利于粵港澳三地資金更順暢跨境流動，全面促進區(qū)域融合發(fā)展。在食品安全方面，廣東還成立了大灣區(qū)“菜籃子”專項小組，統(tǒng)籌推進大灣區(qū)“菜籃子”共建、共治、共享；支持深圳推動供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系“圳品”模式建設(shè)，開展大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。在物流通關(guān)方面，實行對港澳原產(chǎn)食品直通放行模式，推動認定200多家內(nèi)地“菜籃子”生產(chǎn)基地產(chǎn)品直供港澳；推進跨境馬匹及運輸工具在公路口岸免予機檢查驗，實現(xiàn)馬匹“無感通關(guān)”等。

　　（四）匯集眾智，統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)智囊機構(gòu)力量，建設(shè)高水平標(biāo)準(zhǔn)化專家智囊團隊。一是由廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭與中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、清華大學(xué)深圳研究生院等機構(gòu)，初步達成研究中心建設(shè)合作協(xié)議，邀請國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）正副主席、秘書長等高級官員，東盟標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量咨詢委員會主任、新加坡企業(yè)發(fā)展局局長等“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)專家、中國工程院院士、香港澳門政界、學(xué)界、商界的知名人士等擔(dān)任研究中心專家顧問，不斷強化專家隊伍建設(shè)，高規(guī)格建設(shè)具有資政建言作用的研究中心戰(zhàn)略咨詢專家委員會，努力使其成為形勢研判、戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計、政策研究、決策評估的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化智慧核心力量，充分發(fā)揮研究中心的大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作智庫作用。二是積極謀劃建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)廣東高層次國際標(biāo)準(zhǔn)化人才，提升廣東參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和影響力。以廣東省國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地為依托，以廣東省國際標(biāo)準(zhǔn)化專家工作室為載體，重點培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)化頂尖人才、領(lǐng)軍人才和中青年骨干人才，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化人才參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，拓展國際標(biāo)準(zhǔn)化合作新空間，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。三是整合粵港澳三地的標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，加快建設(shè)集三地標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)查新、標(biāo)準(zhǔn)翻譯、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，將其作為發(fā)布涉粵港澳標(biāo)準(zhǔn)化的最新動態(tài)、工作內(nèi)容、科研項目及成果等信息的重要載體，目前該平臺已經(jīng)上線試運行。

　　二、下一步工作計劃

　　接下來，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“1234”的工作思路，全力推進粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　（一）加快一項基礎(chǔ)工作。聚焦民生關(guān)注熱點，加快建設(shè)大灣區(qū)三地標(biāo)準(zhǔn)比對數(shù)據(jù)庫。摸清大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，探索灣區(qū)內(nèi)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入制度的差異比對與指標(biāo)分析，按照一個一個行業(yè)、一個一個產(chǎn)品推進模式，逐步梳理影響產(chǎn)品（尤其是消費品）安全及質(zhì)量的重要指標(biāo)差異，建立基于灣區(qū)、輻射全球重點市場的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)動態(tài)比對數(shù)據(jù)庫，爭取打通標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、一次認證、三地通行”的標(biāo)準(zhǔn)化新模式。

　　（二）舉辦兩項重大活動。一是加快推進與國家標(biāo)準(zhǔn)委簽署《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會  廣東省人民政府關(guān)于共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心  推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立健全灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化省部聯(lián)動機制，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。落實好機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排、戰(zhàn)略咨詢專家委員會組建等方面的工作需求，積極配合國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家灣區(qū)辦，加快推進研究中心審批，組織召開廣東省質(zhì)量大會，做好研究中心掛牌成立工作。二是繼續(xù)圍繞物流人流資金流自由流通，推進《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》《港珠澳大橋智能運維標(biāo)準(zhǔn)體系》和《金融自助設(shè)備運維服務(wù)規(guī)范》等三項灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的實施及效果評價，在研究中心掛牌成立后，組織標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)行政主管部門、港澳方相關(guān)協(xié)會和部門，發(fā)布首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）研制三通灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)打造新型區(qū)域性的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在首批三個灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施的基礎(chǔ)上，組織大灣區(qū)三地社會團體、協(xié)會等相關(guān)方制定實施灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)成為推進大灣區(qū)“聯(lián)通貫通融通”的必選工具和重要標(biāo)識。一是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，把香港金融、市政管理和營商環(huán)境等高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)通過“引進來”的方式，轉(zhuǎn)化為灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在大灣區(qū)內(nèi)率先實施。二是標(biāo)準(zhǔn)貫通，把廣東內(nèi)地工程建設(shè)、先進制造業(yè)等優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)輸送出去，轉(zhuǎn)化為灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將香港和澳門作為標(biāo)準(zhǔn)實施的載體和窗口，讓大灣區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)、工程技術(shù)得到世界層面的認可。三是標(biāo)準(zhǔn)融通，鼓勵三地的社會團體和企業(yè)共同制定新的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動三地資源和要素自由流通。

　　（四）推進四項機制建設(shè)。一是推進建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，邀請國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)司局、國家灣區(qū)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及港澳特區(qū)政府代表等，共同組建高層次的粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機制，加強對大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、實施過程中存在的重大問題。二是推進建立公共服務(wù)機制，繼續(xù)完善并維護大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，將平臺打造成發(fā)布涉及粵港澳標(biāo)準(zhǔn)化的最新動態(tài)、工作內(nèi)容、科研項目及成果等信息的重要載體。三是推進建立對接港澳機制，鼓勵引導(dǎo)內(nèi)地協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織加強與港澳社會組織對接，開展標(biāo)準(zhǔn)項目合作，聯(lián)合制定滿足三地需求的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)港澳政府明確大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門，強化政府層面的對接合作。四是推進建立標(biāo)準(zhǔn)推廣機制，在大灣區(qū)大力宣傳“同一個灣區(qū) 同一個標(biāo)準(zhǔn)”的口號，探索以認證方式推廣灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志，通過產(chǎn)品認證、品牌推廣等形式，加快實現(xiàn)“同一灣區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)、同標(biāo)同質(zhì)、一次檢測、一次認證、灣區(qū)通行”。

廣東省市場監(jiān)督管理局

　　            2020年7月27日

　　（聯(lián)系人及電話：譚教千，020-38835088、15920320088）