粵市監知保函〔2020〕892號

李偉文委員：

　　您提出的《關于強化知識產權保護，推進現代產業體系建設的提案》（第20201052號）收悉。經綜合省發展改革委、教育廳、公安廳、司法廳、省法院、省檢察院、人民銀行廣州分行等單位意見，現將有關辦理情況回復如下：

　　一、提案建議的辦理情況

　　該提案對新產業、新業態知識產權快速維權需求、企業和社會公眾知識產權意識等進行了深入分析，提出的建議對促進我省知識產權保護運用、推進現代產業體系建設具有很強的針對性和指導性。我局高度重視您的提案，將該提案列為重點提案，由局主要負責同志親自領辦提案，召集相關處室制定工作方案，落實責任分工，對提案反映的問題建議進行全面梳理和分析，結合工作實際積極吸納落實。同時指示主辦處室加強辦理溝通協商，切實提升辦理工作質量和水平。去年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于知識產權重要論述和對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于強化知識產權保護的若干措施》，統籌推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”，強化知識產權運用，打造知識產權保護高地，加快建設引領型知識產權強省，助力推進現代產業體系建設。在國家知識產權局2019年度知識產權行政保護工作績效考核中，廣東省、深圳市分別獲得全國參加考核省份、地市第一名的成績。

　　（一）提高知識產權保護法治化水平。

　　1.不斷完善知識產權保護政策體系。一是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》，牽頭擬訂我省《關于強化知識產權保護的若干措施》。《若干措施》經省政府常務會議、省委全面深化改革委員會會議審議通過，今年7月由省委辦公廳、省政府辦公廳印發。二是推動省政府辦公廳于2019年印發了《廣東省促進中小企業知識產權保護和利用的若干政策措施》，全鏈條促進我省中小企業知識產權保護和利用，支持我省中小企業創新發展和高質量發展。三是著手推進知識產權規劃、戰略編制。已啟動《廣東省知識產權事業發展“十四五”規劃》、廣東省引領型知識產權強省戰略綱要編制工作。四是修訂《廣東省專利獎勵辦法》及實施細則，強化知識產權高質量發展導向。五是各地積極開展知識產權保護立法工作。珠海組織開展《珠海經濟特區技術秘密保護條例》立法調研，汕頭研究起草《汕頭市專利保護和促進條例》。六是推動知識產權融入戰略性產業集群。積極參與廣東省戰略性支柱和戰略性新興產業集群行動計劃編制工作，研究提出各產業集群的知識產權工作目標和任務舉措，打造知識產權密集型產業。

　　2.持續強化知識產權行政保護。今年突出重點開展知識產權保護工作，查處商標侵權案件1645宗，案值1.88億元；辦理各類專利糾紛、假冒案件424宗。一是做好與疫情相關知識產權行政保護工作。印發《關于加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間知識產權保護工作的通知》，切實保護市場主體和消費者合法權益，促進市場公平競爭，優化營商環境，做好“六穩”工作，落實“六保”任務。核查惡意申請“鐘南山”“火神山”“雷神山”等商標注冊及其代理行為相關線索149條。累計接收疫情防控相關專利申請178件。二是不斷將“鐵拳”行動、“藍天”行動等專項執法行動推向深入。加強關鍵領域、重點環節、重點群體、重點商品行政執法，嚴查商標侵權、惡意申請商標注冊、假冒專利違法、專利代理違法、涉及地理標志以及奧林匹克等官方標志和特殊標志的侵權假冒案件。我局已建立廣東省獲國家知識產權局認定和保護的馳名商標聯系人名單，指導各地市場監管部門加強對馳名商標的保護，積極為馳名商標企業提供咨詢服務。深圳市市場監管局查處侵犯“華為”等注冊商標專用權集群案入選國家知識產權局“2019年度商標行政保護典型案例”。加強部門協作配合，對重點地區與重點行業進行聯合整治，與煙草部門聯合開展打擊假煙犯罪“粵鷹”等專項行動。三是強化知識產權行政裁決、行政調解工作。廣東省作為國家知識產權局首批8個專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點地方之一，選取9個市作為全省試點地區，深入推進行政裁決工作；與國家知識產權局專利審協廣東中心簽訂了《關于共建廣東省專利侵權判定技術支撐機制的合作協議》，支持各地市場監管部門大力提升專利侵權案件辦理和行政調解能力。四是加強商業秘密保護工作。我局印發《關于進一步加強商業秘密保護的通知》，在深圳市南山區成立全省首個商業秘密保護基地；發布《廣東省市場監督管理局商業秘密保護指引》和《保密協議》參考文本，引導廣大經營者提高商業秘密保護意識和能力。五是全面推進知識產權保護體系和快速維權援助工作。目前，針對戰略性產業，中國（廣東）、中國（深圳）、中國（佛山）三個國家級知識產權中心建成運行，廣州、珠海、汕頭市今年獲國家知識產權局批復同意建設國家級知識產權保護中心；針對中小企業知識產權密集的產業集群，已有7家國家級知識產權快速維權中心，數量居全國首位。六是加強海外知識產權糾紛應對指導工作。推動成立廣東省海外知識產權保護促進會，加快國家海外知識產權糾紛應對指導中心廣東分中心和深圳分中心建設，推動建立海外知識產權維權援助制度，提供知識產權海外布局和維權援助等公益性服務，引導中小企業積極應對海外知識產權糾紛。

　　3.持續加大知識產權司法保護力度。一是公正高效審理各類知識產權案件。審結一批涉互聯網、大數據等新業態的知識產權新類型案件，規范市場競爭秩序，促進新興產業健康發展。二是加大知識產權糾紛損害賠償力度。自2013年起開展“探索完善司法證據制度破解知識產權侵權損害賠償難”試點工作，廣州知識產權法院積極開展適用懲罰性賠償制度專題調研，研究制定了《關于適用懲罰性賠償的辦案指引》。全省法院全年審結的專利案件平均判賠數額47.59萬元，同比增長140.84%。廣州、深圳兩地法院結案賠償數額超過1000萬元的案件有19件。三是完善“繁簡分流”工作機制。在全省范圍內進一步推進工作機制改革創新，實現簡案快辦、繁案精審，加大庭前調解力度。廣州知識產權法院積極探索開展外觀設計專利一審案件速裁工作，首批專利速裁案件結案周期僅52天。二審速裁團隊辦結案件占全院結案總數53.73%。深圳知識產權法庭對外觀設計專利案件采取集中快速審理，推行簡式裁判文書，提高訴訟效率，結案周期縮短過半。四是加強對侵犯知識產權犯罪的法律監督。為防止侵犯知識產權案件有案不立，確保司法精準打擊，全省檢察機關積極發揮法律監督職能，嚴守案件的入罪與出罪關。2019年到2020年4月省檢察機關共建議行政執法機關移送案件25件28人，監督公安機關立案9件11人，提出抗訴11件，糾正遺漏罪行34人，追訴44人，糾正偵查活動違法16件次，對重大疑難復雜案件提前介入9件。五是積極開展侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知試點工作。創新工作機制，通過告知工作，權利人得以參與認罪認罰、審查逮捕和審查起訴公開聽證等刑事訴訟活動，能夠更充分維護自身合法權益，有效節約維權成本。同時權利人可以及時協助提供權利證明、經濟損失等證據，對涉案專門性問題發表意見，有利于查明案件事實，提升辦案質效。二者形成良性互動，讓被侵權企業切實在具體案件中感受到公平正義。六是加強對知識產權領域新型犯罪研究。不斷更新司法理念，準確把握法律界限，保障促進科技創新。對科研活動中具有嚴重社會危害性的騙取科研項目、科研經費可能涉及的合同詐騙等相關罪名進行研究，準確把握罪與非罪的邊界，健全支持鼓勵創新探索的容錯機制。

　　（二）健全知識產權信用管理體系。

　　1.加強知識產權領域行政處罰信息等公共信用信息的歸集公示力度。將知識產權行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統（廣東）、信用廣東網歸集并依法公示。推動落實國家統一社會信用代碼制度。

　　2.深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。廣東省人民政府制定印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，實現市場監管領域包括知識產權代理日常監管的全覆蓋。建設廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，覆蓋省、市、縣、鎮四級監管部門，著力實現部門監管數據同步，避免數據重復錄入、多頭報送，為全面推進“雙隨機、一公開”監管工作提供技術支撐。

　　3.推進失信聯合懲戒。建立完善失信主體信用約束制度，將列入經營異常名錄滿三年或違反行政管理法律、行政法規且情節嚴重的企業列入嚴重違法失信企業名單。在市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務。加快廣東（自貿區）信用體系試點建設，指導廣東自貿試驗區積極探索企業信用監管新模式，構建“橫向到邊、縱向到底”大懲戒格局，將一個部門在一個領域實施懲戒轉變為多個部門在多個領域對失信商事主體共同實施懲戒，打好信用監管“協同戰”。構建以大數據為支撐，以信用約束為手段的“信用+大數據”監管新模式。

　　（三）提升企業知識產權保護和運用水平。

　　1.推動構建橫縱協調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系。我局正研究起草《關于進一步加強知識產權維權援助工作的若干措施》，強化公共服務平臺建設，支持各地市陸續獲批設立省知識產權保護中心維權援助分中心，支持廣東專利代理協會建立知識產權糾紛調解中心、知識產權維權援助中心，擴大維權援助公益性服務。突出維權援助工作重點，做好中小微企業、商貿流通領域的維權援助工作，積極推進維權援助機構、工作站進區進園建設。

　　2.創新完善展會、專業市場、電子商務交易平臺知識產權快速保護機制。針對電商平臺、展會、專業市場等關鍵領域和環節構建行政執法、調解快速處理渠道；我局與中國對外貿易中心簽署《關于廣交會知識產權保護工作戰略合作框架協議》，創新網上廣交會保護模式，全鏈條強化第127屆“云上廣交會”知識產權保護，在總結廣交會知識產權保護經驗基礎上研究制訂全省展會知識產權保護指引；研究規范直播電商知識產權保護工作，結合廣東實際編制直播電商知識產權保護指引，引導新領域新業態規范有序發展。

　　3.提升創新主體知識產權動能。在第二十一屆中國專利獎評選中，我省金獎9項、優秀獎217項、獲獎項目總數239項，均居全國第一。啟動開展第七屆廣東專利獎評選，有效申報項目908個、發明人124位，創歷史新高。粵港澳知識產權部門和東莞、珠海市政府聯合主辦第二屆“粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽”，參賽項目658個，同比增長50%。推動全省企業貫徹實施知識產權管理規范。截至6月底，全省累計知識產權“貫標”認證企業1.4萬家，保持全國第一。

　　4.全力紓緩企業知識產權融資壓力。印發《關于積極推進知識產權質押融資工作服務企業應對疫情困難的通知》，倡導金融機構對企業采取延期還貸、展期續貸、降低利率、減免逾期利息等措施，幫助企業渡過難關。梳理知識產權融資業務還貸情況，協調解決企業訴求，確保疫情期間企業知識產權質押融資業務平穩執行。強化知識產權質押融資政策扶持力度，支持銀行加快對疫情防控重點醫療物資領域融資企業的放款速度，為企業及時獲取信貸資金支持提供保障。快速啟動和開通知識產權質押融資綠色通道，打通快速辦理渠道，知識產權質押登記辦理時間縮至1個工作日。組織評估機構為全省18個地市102家企業提供公益性融資評估服務。1—6月，全省專利、商標質押登記金額132.55億元，居全國第一。

　　5.大力推廣新興產業專利導航決策機制。今年初，廣東省“以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制”的成功經驗被列為國務院辦公廳復制推廣的支持創新改革舉措。針對防控疫情應急的重點產業創新發展需求，迅速著手組織開展口罩生產設備、紅外體溫檢測儀、隔離醫療器械設備等3個防疫行業專利導航；同時，加快推進新一代信息技術、高端裝備制造等八大戰略性新興產業專利導航。組織召開三場視頻發布會，公開發布上述11個產業專利導航成果，助推產業創新發展。

　　6.大力推動產學研合作。省教育廳與我局開展戰略合作，促進高校知識產權高質量發展，推動我省高校以知識產權為原動力服務地方經濟創新發展走在全國前列。促進專利技術的實施和轉化，將“高校向企業轉移技術成果數及服務收入”作為對各地市的考核監測指標，把省內本科高校向當地企業和其他單位實施技術成果轉移及技術服務的數量及實際收入總和納入考核范圍，引導全省各地市積極開展產學研合作，創造條件吸引高校科技成果在本地落地轉化。

　　（四）增強全社會尊重和保護知識產權意識。

　　1.營造知識產權文化氛圍。抓好日常宣傳與專題宣傳，在“4·26”知識產權宣傳周等節點，廣泛開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。省新聞辦在今年“4·26”世界知識產權日發布“2019年廣東省知識產權保護狀況”，我局首次評選并發布年度“廣東省知識產權十大事件”，社會反響熱烈。6月，制定實施《2020年廣東省“知識產權服務萬里行”活動方案》。支持知識產權服務機構聯合企業和高校推進實施“百千萬知識產權人才工程”，支持開展高層次知識產權人才專項培訓，支持省內高校加強知識產權學科教育。支持省知識產權研究會聯合省少先隊工作學會舉辦“為健康未來而創新——2020年廣東省中小學4·26知識產權教育宣傳活動”和“廣東省青少年知識產權教育圓桌論壇”。

　　2.落實知識產權媒體公益普法責任。健全媒體公益普法制度，省司法廳聯合我局加大在公共場所發布維護知識產權類公益廣告工作力度，推動廣播、電視、報刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒積極制作刊播知識產權普法公益廣告。加強知識產權典型案例的收集、整理和發布，通過以案釋法、政策法規解讀、普法宣講、知識競賽等形式，加大普法力度。“4·26”世界知識產權保護日，在廣東普法微信公眾號推出專題推文，增強普法針對性和實效性。鼓勵報刊設置知識產權法治宣傳教育專欄，推動電臺、電視臺拓展知識產權法治欄目（頻道）。加強普法網站建設，推動各級政府門戶網站在首頁開設法治宣傳教育專欄，利用政府機關、社會服務機構的窗口部門開展知識產權法治宣傳教育。組織專家參與法治公益廣告的主題規劃、作品評審，通過政府購買方式采購優秀知識產權公益普法作品。選送典型案例進行剖析，增強全民的保護意識。

　　3.推動知識產權法治宣傳教育工作創新。加強普法網建設，實施“互聯網+法治宣傳”行動，充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體新技術在知識產權普法中的運用。推進公共法律服務體系建設，完善“12348”公共法律服務熱線平臺，打造以報刊、電視、網絡、手機客戶端等為載體的法治宣傳平臺。

　　4.深入開展全省“法治文化建設示范企業”創建活動。2016年，省司法廳、省工商聯等六部門共同啟動了全省“法治文化建設示范企業”創建活動，目前全省已有800多家企業達到省級創建標準。到2020年珠三角地區60%以上、粵東西北地區40%以上500人以上的規模企業將達到省級企業法治文化建設標準，進一步豐富提升企業法治文化質量。

　　5.推進知識產權文化建設。積極支持我省高校申報國家知識產權試點示范高校，支持中小學評定全國中小學知識產權教育示范學校及全國中小學知識產權教育試點學校。同時，組織有關地市積極開展高校知識產權轉化服務平臺建設，形成推進高校科技成果轉化的強大合力。全面推進知識產權專利專業職稱評審工作。

　　二、下一步工作措施

　　接下來，我局深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府工作要求，積極會同各會辦單位對照提案相關內容，搶抓重大歷史機遇，持續強化知識產權保護，加快建設引領型知識產權強省，推進現代產業體系建設，助力我省經濟高質量發展。

　　（一）優化政策制度統籌配套。加快我省知識產權保護立法研究，為我省知識產權保護提供更有力的法制保障。落實《關于強化知識產權保護的若干措施》，確立知識產權“嚴保護”的政策導向，形成打擊侵犯知識產權犯罪高壓態勢。引導和支持高校將知識產權戰略納入高等學校管理，特別是科研管理的全過程，健全知識產權工作機構，提升知識產權人才培養的能力和水平，強化我省高校知識產權保護和運用。

　　（二）強化知識產權保護。強化民事司法保護，有效執行懲罰性賠償制度；推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接，規范司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據標準。完善新業態新領域保護制度，進一步加大商業秘密執法辦案力度，出臺電商平臺知識產權保護指引。健全快速維權機制，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決服務，支持優勢產業聚集區申報建設知識產權保護中心和快速維權中心。集聚知識產權保護資源。

　　（三）加強知識產權領域信用體系建設。建立完善市場主體和知識產權代理機構誠信檔案“黑名單”制度，將知識產權侵權假冒企業納入市場監管領域“雙隨機、一公開”重點抽查名單，依法依規向社會公布重復侵權、故意侵權企業名錄。運用征信系統與廣東省中小微企業信用信息和融資對接平臺等兩個平臺，加強知識產權侵權行為信息的歸集、加工和整理，引導金融機構加強對侵權行為信息的應用。

　　（四）促進知識產權提質增量。大力推動發明專利產出，提升規模以上工業企業、高新技術企業等企業群體的發明專利覆蓋率，堅持推動本市企業知識產權貫標，持續培育創建知識產權強企。加強專利、商標、工業品外觀設計和地理標志的國際注冊，培育更多國際知名品牌。

　　（五）積極營造知識產權保護良好氛圍。通過門戶網站、微信公眾號、微博、粵商通等載體，開展豐富多彩的知識產權主題宣傳教育活動，營造良好的知識產權氛圍。跟蹤和挖掘知識產權典型案例，及時總結經驗做法和成果，加大對外宣傳和交流力度，樹立我省高標準保護知識產權的國際形象。

　　專此答復，誠摯感謝您對我省強化知識產權保護工作的關心和支持。我們將及時就有關事項的進展情況向您通報，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。 

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年8月19日

　　（聯系人及電話：宋炳輝，13533380237；周春亮，13580462291）