粵市監(jiān)注函〔2020〕908號

高潔委員：

　　您提出的《關(guān)于對民辦早教機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范管理的提案》（第20200546號）提案收悉。經(jīng)綜合省教育廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　提案對于民辦早教機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在問題分析和提出的對策建議非常中肯，我們十分贊同您提出規(guī)范民辦早教機(jī)構(gòu)的三點建議。

　　一、規(guī)范民辦早教機(jī)構(gòu)的有關(guān)做法

　　民辦早教機(jī)構(gòu)對于學(xué)齡前嬰幼兒認(rèn)知能力、親子感情等方面的培育發(fā)揮了極大作用，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。近年來，各政府職能部門積極探索，不斷規(guī)范各類民辦早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　教育部門加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。積極推進(jìn)實施“5080”攻堅行動工程，到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到80%以上。按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求做好幼兒園規(guī)劃和建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)位資源覆蓋面，以保障不斷增長的入園需求。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和省的實施意見要求，按照職能分工配合牽頭部門推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展提供人才支撐。2019年，全省共有中山大學(xué)、華南師范大學(xué)等30所本科院校開設(shè)了護(hù)理、學(xué)前教育、健康服務(wù)與管理等專業(yè)，在校生1萬余人；共有廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等27所高職院校開設(shè)了護(hù)理、幼兒發(fā)展與健康管理等專業(yè)，在校生2萬余人；廣東旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州市新華職業(yè)技術(shù)學(xué)校等31所中職學(xué)校開設(shè)了護(hù)理、營養(yǎng)與保健等專業(yè)，在校生3.6萬人。接下來，將指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，將安全照護(hù)等知識和能力納入教學(xué)內(nèi)容。

　　衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。2019年，按照國家統(tǒng)一部署，與教育部門聯(lián)合在全省范圍內(nèi)采用“雙隨機(jī)”的工作方式對托幼機(jī)構(gòu)教室的采光和照明情況進(jìn)行抽檢。采光和照明抽檢標(biāo)準(zhǔn)參照《中小學(xué)校教室采光和照明》（GB7793-2010）和《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》（GB50099-2011）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。全省共對1113間托幼機(jī)構(gòu)抽檢了直接天然采光、采光系數(shù)、窗地面積比、照度標(biāo)準(zhǔn)值4個項目，全部合格的有441間，占比39.62%。合格率由高到低依次為：直接天然采光79.87%，窗地面積比67.57%，采光系數(shù)66.13%，照度標(biāo)準(zhǔn)值48.34%。托幼機(jī)構(gòu)照度標(biāo)準(zhǔn)值不合格率較高的原因多與所在的建筑物整體朝向有關(guān)，當(dāng)教室采用單側(cè)采光時，光線沒有自學(xué)生座位的左側(cè)射入從而導(dǎo)致照度不足。嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)傳染病防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。組織落實《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號），積極做好托育機(jī)構(gòu)備案工作。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（衛(wèi)生部教育部令第76號）、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2012〕35號）的相關(guān)要求，由指定的婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生評價工作并出具衛(wèi)生評價報告。

　　市場監(jiān)管部門積極規(guī)范民辦早教機(jī)構(gòu)的登記管理。一是調(diào)整商事登記前置審批事項。根據(jù)原工商總局《關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字〔2017〕155號），省市場監(jiān)管局對《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了調(diào)整。其中，《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》各新增1項審批，具體如下：1．“營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）辦學(xué)許可”增加為工商登記前置審批，列入《工商登記前置審批事項目錄》。2．“營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）名稱、層次、類別的變更，分立，合并，終止”審批列入《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》。我局已向全省市場監(jiān)管部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整商事登記前置審批事項目錄的通知》（粵工商企字〔2017〕453號），明確上述事項在商事登記前應(yīng)當(dāng)先行取得有關(guān)審批。二是規(guī)范民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)問題。省市場監(jiān)管局向全省市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)發(fā)《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），明確營利性民辦學(xué)校（民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）名稱登記管理有關(guān)問題。三是配合教育部門、衛(wèi)生健康部門制定相關(guān)配套文件。積極支持省教育廳起草《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實施意見》《廣東省民辦學(xué)校分類登記辦理規(guī)程》《廣東省營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理規(guī)程》等規(guī)范性文件，提出修改意見，并派員參加省教育廳召集的各類研討會和法律法規(guī)宣講會。積極配合省衛(wèi)生健康委建立廣東省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，配合制定我省《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》。四是積極做好早教機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。根據(jù)《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)要求，配合教育部門做好早教機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。對于提供餐飲服務(wù)并取得《食品經(jīng)營許可證》的民辦早教機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)管部門將按照法律法規(guī)要求，結(jié)合食品安全日常監(jiān)管和學(xué)校食品安全專項檢查等工作，督促并指導(dǎo)早教機(jī)構(gòu)制定、落實食品安全管理各項制度，并加強(qiáng)對其食品進(jìn)貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓(xùn)和健康檢查、食品留樣等日常監(jiān)管和檢查，對此類機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保就餐者的食品安全。五是加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作。進(jìn)一步健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會共治”的“查無”工作長效機(jī)制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力開展查處無證無照專項治理，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。依法查處涉及早教機(jī)構(gòu)的虛假違法廣告、價格違法等行為，依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，公開對早教機(jī)構(gòu)相關(guān)違法經(jīng)營行為的行政處罰結(jié)果信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范校民辦早教機(jī)構(gòu)的思路

　　“早教”屬于新興行業(yè)，在最新版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中無相關(guān)分類及說明表述。同時我們還注意到，對于提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確“衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”“舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。”2019年12月19日，國家衛(wèi)生健康委、中央編辦、民政部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》第二條規(guī)定“本辦法適用于為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)。”但是，對于提供教育服務(wù)內(nèi)容的早教機(jī)構(gòu)是否屬于民辦學(xué)校，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》并未明確界定。

　　我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦早教機(jī)構(gòu)一般提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、接送、午休、寄宿甚至學(xué)前課程輔導(dǎo)等服務(wù)。學(xué)前課程輔導(dǎo)的形式有自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，還有娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、興趣小組活動、觀看電影電視等，有的還提供幼兒銜接班、英語口語班、美術(shù)班、語言藝術(shù)班、暑假全天托管班等“特色課程”和“補(bǔ)習(xí)班”。正如提案所述“在‘贏在起跑線’的教育理念灌輸下，學(xué)齡前嬰幼兒的早期教育市場發(fā)展迅猛。民辦加盟店或自創(chuàng)品牌的早教機(jī)構(gòu)拔地而起，不少人趨之若鶩，早教機(jī)構(gòu)也成了眾多投資者追捧的對象。”可見，民辦早教機(jī)構(gòu)有較大的社會需求。

　　為落實黨的十九大報告關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的相關(guān)要求，針對提案提出的三點建議，我們從實際出發(fā)，以問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律框架下，擬在以下兩個方面做好鼓勵和規(guī)范民辦早教機(jī)構(gòu)工作：一是加強(qiáng)各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)和配合聯(lián)動，涉及民辦早教機(jī)構(gòu)食品、衛(wèi)生、交通、安全、消防等方面，各部門各施其責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行管理，并在監(jiān)管過程中不斷完善和細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是探索對民辦早教機(jī)構(gòu)實施分類管理，同時鼓勵各地市根據(jù)實際情況制定相關(guān)管理辦法或者實施細(xì)則。

　　（一）關(guān)于提供教育服務(wù)內(nèi)容的民辦早教機(jī)構(gòu)的管理。對于提供教育服務(wù)內(nèi)容的民辦早教機(jī)構(gòu)，建議統(tǒng)一納入《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的調(diào)整范圍，由教育部門審批監(jiān)管。近年來，各地不斷出現(xiàn)為幼兒提供學(xué)前輔導(dǎo)、托管，從事文藝興趣（樂器書法等）、各外語語種的教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，但是各界對于上述機(jī)構(gòu)是否屬于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及實施細(xì)則調(diào)整適用范圍存在不同的理解，既不利于規(guī)范對此類機(jī)構(gòu)的管理，又不適應(yīng)人民群眾對民辦教育的多樣化需求。上述機(jī)構(gòu)以家庭作坊式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在，沒有獲得相應(yīng)辦學(xué)許可，且可能涉及學(xué)生（員）的人身安全和意識形態(tài)教育，存在重大安全隱患，對幼兒的身心健康構(gòu)成潛在威脅。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第六十五條規(guī)定“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)。”2016年12月30日，教育部、人力資源社會保障部、原工商總局等三部門印發(fā)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》第四十九條規(guī)定“營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行。”上述法律法規(guī)同時規(guī)定，“審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。經(jīng)審批正式設(shè)立的營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門登記”。因此我們建議，將提供學(xué)前課程輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等民辦早教機(jī)構(gòu)，納入《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的管理及適用范圍。建議在制定我省相關(guān)配套文件時，應(yīng)當(dāng)同步考慮我省營利性民辦學(xué)校、其他民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和程序等，解決目前該類機(jī)構(gòu)沒有明確的主管部門，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和有效監(jiān)管，教師資格無法認(rèn)定等問題。同時提供非教育服務(wù)內(nèi)容的民辦早教機(jī)構(gòu)，還需按照下述意見管理。

　　（二）關(guān)于提供非教育服務(wù)內(nèi)容的民辦早教機(jī)構(gòu)的管理。對于不提供學(xué)前課程輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，僅提供嬰幼兒照護(hù)、接送、午晚餐、寄宿等服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)，已取得《民辦非企業(yè)登記證》的，無需申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；非公益性質(zhì)（以營利為目的）的早教機(jī)構(gòu)，需依法辦理營業(yè)執(zhí)照。早教服務(wù)涉及交通運(yùn)輸、寄膳、寄宿等依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有關(guān)“接送、寄膳、寄宿”等經(jīng)營范圍可按批準(zhǔn)文件或許可證批準(zhǔn)的項目進(jìn)行表述。提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年8月21日

　　（聯(lián)系人及電話：張琳琳，020-38835767）