粵市監注函〔2020〕967號

林翔代表:

　　您關于加強“證照分離”改革中“證”“照”聯動監管的建議收悉。我們認為，您的建議對進一步完善寬進嚴管的行業準入制度，在更大范圍推動“照后減證”和簡化審批，實現“證”“照”管理功能相分離、服務監管相銜接具有重要的指導意義，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進經濟高質量發展。我局高度重視，將您的建議作為“一把手領辦件”，局主要負責同志親自組織研究，對所提出問題制定針對性解決方案，和深化“證照分離”改革統籌推進，確保落地見效。現對建議答復如下：

　　一、全省“證照分離”改革穩步推進

　　2019年12月1日，我省啟動“證照分離”改革全覆蓋試點，將所有涉企經營許可事項納入清單管理，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式分類推進改革，進一步壓減許可審批數量，簡化和規范審批條件、流程，降低企業制度性交易成本。截至今年8月底，全省共辦理相關業務79.40萬件，辦理時限壓縮81.89%，跑動次數壓減33.27%，精簡材料4.12%，惠及企業21.71萬戶，切實提升行業準入透明度和可預期性。

　　（一）以創新驅動改革落地。全面建立涉企經營許可清單管理制度。將中央層面設定的523項涉企經營許可對應到我省實施事項，逐項明確實施層級、改革要求，壓實責任。開發“證照分離”改革一窗通系統，對業務申辦量、提交材料、辦理時限、跑動次數進行跟蹤管理，客觀評估改革成效，查找堵點痛點。對不涉及調整適用法律、行政法規規定的251項事項，將試點從自貿試驗區推廣到全省，有效擴大受益面，為全國推開此項改革提供實踐參考。改革實施以來，業務辦理量高度集中在幾個重點行業，食品經營許可占業務總量的47.10%，道路貨運經營許可占24.27%，煙草零售許可占18.93%，出租車運營證核發占6.41%，公共場所衛生許可占3.25%，進一步明確了深化改革、加強監管的重點領域。

　　（二）出臺更大力度的改革舉措。取消、下放一批事項。今年以來，全省共取消10項涉企經營許可事項，下放或委托實施46項，占省級事項的27.7%，推動管理重心下沉。推動一批事項試行“先證后核”。申請人就經營場所符合許可條件進行承諾，審批機關先行發放許可證件，將現場核查調整到發證后進行，進一步簡化流程，壓縮辦理時限，部分業務可當場辦結。目前全省累計對118個事項探索實行“先證后核”。推動一批事項實現“免證辦”。凡政府部門發放的證照，通過數據共享，一律不再要求申請人提交。目前全省累計共120個事項免于提交營業執照、前置許可證件等證明材料。

　　（三）鼓勵基層先行先試、探索創新。廣州市南沙區試點“無證明自貿區”，通過信息共享最大限度取消證明材料。深圳市推廣掌上政府、指尖服務，對9000項政務服務事項實行“秒批”“不見面審批”，“零跑動”率達94%；江門、清遠市在食品經營等重點領域推行告知承諾管理模式，提升行業準入透明度、預期性和監管標準化水平，受到企業普遍歡迎。各地的探索嘗試，既是對改革部署要求的細化、實化，也為全省進一步深化改革提供了參考借鑒。

　　二、對工作建議的落實情況

　　對您提出的工作建議，我局針對性地制定了政策措施，建立工作臺賬，逐項推動落實解決。

　　（一）關于推進實施“證照聯辦”。針對企業辦理多個許可材料重復、多次跑動，環節多、時間長等問題，在佛山開展“證照聯辦”試點，對存在關聯關系的多項許可，實行“一次告知、一表申請、一套材料、并聯辦理、同步發證”，實現“一件事一次辦”。目前，已選取“開餐館”“開旅館”“開貨運公司”等69個高頻業務辦理場景開展試點，今年以來業務辦理量達12487件，全流程申請材料壓減50%以上、辦理時限壓減60%以上。此外，通過大數據分析，我們進一步梳理發現許可證之間的串聯關系68個、并聯關系60個，為擴大“證照聯辦”覆蓋面做好政策儲備。

　　（二）關于優化企業信息公示系統。為解決前期涉企信息歸集公示不全，未能對社會公眾和交易相對人進行有效提示、警示的問題，我局會同省政務服務數據管理局等部門制定了《“證照分離”改革試點數據共享方案》《廣東省涉企經營許可等信息歸集規范》，明確將企業登記注冊信息、各類行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查等信息進行全量歸集，統一記于企業名下，并通過企業信用信息公示系統集中對外公示。方案明確了各部門共享信息的類型、路徑、格式，并在省數據治理專項行動中對信息共享的及時性、完整性進行考核、通報。

　　（三）關于統一經營范圍表述用語。為解決營業執照和許可證記載的經營范圍不一致，容易導致公眾誤解以及企業多次變更經營范圍登記等問題，推行經營范圍規范化登記。制定經營范圍規范目錄，將經營范圍由敘述性文字改為規范條目，采用歸類概括的方式表述經營行為，形成統一用語并固化下來。在經營范圍中區分一般經營項目（無需辦理許可證）和許可經營項目（需辦理許可證），建立涉企經營許可事項和經營范圍規范條目的對應關系。企業辦理登記注冊時，從經營范圍規范庫中選擇經營范圍，替代自主錄入，解決經營范圍表述隨意性問題。經營范圍規范化登記已在廣東自貿試驗區進行試點，今年9月1日起在全省范圍實施。

　　（四）關于建立部門間聯動監管有效銜接機制。依托經營范圍規范化登記，加強“證”“照”監管聯動。企業辦理營業執照后，其經營范圍涉及涉企經營許可的，市場監管部門將相關企業信息按事權歸屬精準推送至許可主管部門，相關部門及時將企業納入監管范圍。企業辦理許可證后，審批部門將許可信息反饋至市場監管部門，形成閉環管理。開發“證照分離”改革一窗通系統，對企業辦證情況進行跟蹤管理。各審批部門可快速查閱應辦未辦證企業信息，提前介入加強監管，解決有“照”無“證”經營問題。對因無證停業超過六個月的公司制企業，依法吊銷營業執照；依托特區立法權，在深圳就建立強制退出制度進行地方立法。

　　（五）關于加強宣傳引導。結合“證照分離”改革開展多輪政策解讀，使社會公眾普遍理解改革內涵，打破只要有“照”就能營業的慣性思維。全面履行告知義務，企業辦理設立登記或變更經營范圍時，經營范圍涉及許可經營項目的，登記機關告知其需要辦理的許可事項、法律依據、主管部門，企業知悉相關信息，并就依法辦理許可證簽署承諾書后方可領取營業執照。在企業信用信息公示平臺上，分一般經營項目、許可經營項目公示相關信息，方便社會公眾比對企業所持有許可證信息，便于社會監督。

　　三、下一步工作計劃

　　接下來，我局將深入貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府關于深化“放管服”改革，優化營商環境的部署要求，推動“證照分離”改革向縱深發展，建立以告知承諾為主的行業準入新模式。

　　（一）進一步加大簡政放權力度。堅持問題導向，圍繞企業辦證堵點痛點，在更大范圍、以更大力度持續推進“照后減證”、簡化審批。推動更多涉企經營許可事項實行告知承諾，進一步規范、精簡許可審批條件，壓減證明材料和申請文書。發揮廣東自貿試驗區政策疊加優勢，選取一批業務辦理量大、帶動效應明顯的事項，探索更多原創性、差異化改革。

　　（二）進一步完善監管配套制度。堅持底線思維，推動管理重心向事中事后監管轉移。對取消的審批事項和證明材料，逐項制定監管配套措施；對實行告知承諾的事項，推進監管標準化建設，明確監管內容、要求、方式等并向社會公開。全面落實屬地監管責任，將從事許可經營項目的企業及時納入監管，堅決克服“只批不管”“不批不管”等問題。試點企業除名制度，完善市場退出機制。

　　（三）進一步優化審批服務。推動各地結合自身實際，針對事前咨詢、事中指導、事后評估等環節，創新工作舉措，進一步提升服務效能、優化辦事體驗。廣泛聽取收集企業和群眾在辦事過程中的意見建議，對反映較為集中的問題及時研究解決，形成具體規章、制度，固化到實際操作中，不斷提升企業和群眾的滿意度、獲得感。

　　專此答復，誠摯感謝您對市場監管工作的關心支持。 

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年9月8日

　　（聯系人及電話：張寧飛，020-38835103）