粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)函〔2021〕320號(hào)

省商務(wù)廳：

　　吳少珍委員提出的《關(guān)于完善我省農(nóng)副產(chǎn)品流通體系及供應(yīng)鏈追溯機(jī)制的提案》（第20210123號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局提出會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　我們認(rèn)為，該提案關(guān)于“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市文明的重要組成部分”的提法非常準(zhǔn)確，關(guān)于“對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造；利用現(xiàn)有的信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的追溯；批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)零售分離、商流物流分離、二次批發(fā)商代理等運(yùn)行體制；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”等建議提得非常好，貼合習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)、開(kāi)展全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)的工作安排，契合“讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”的現(xiàn)實(shí)需求。

　　一、主要工作

　　（一）強(qiáng)力推進(jìn)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)

　　在2020年7月全省精神文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，李希書記明確提出要著力整治包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在內(nèi)的九大領(lǐng)域存在的頑瘴痼疾，牽引帶動(dòng)城鄉(xiāng)面貌整體改觀、行業(yè)文明程度整體提升。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，按照省委有關(guān)精神文明創(chuàng)建的部署安排，我局牽頭開(kāi)展為期三年的全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)（2020—2022年）。本次行動(dòng)，對(duì)照人民群眾的利益和期盼，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家及省對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控工作的要求，著力營(yíng)造環(huán)境整潔、劃行歸市、亮照經(jīng)營(yíng)、文明守法、食品安全、消費(fèi)安全、秩序井然的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境。

　　去年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各地、各部門凝心聚力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)取得了重要的階段性成果：一是守住了疫情防控的紅線底線。毫不動(dòng)搖抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實(shí)活禽經(jīng)營(yíng)“1110”制度，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治，全面落實(shí)“三強(qiáng)化三覆蓋”，全省累計(jì)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)核酸檢測(cè)365.42萬(wàn)例（其中人員166.99萬(wàn)例、產(chǎn)品98.67萬(wàn)例、環(huán)境99.76萬(wàn)例）。在全國(guó)率先建成、運(yùn)用冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)（冷庫(kù)通），全省累計(jì)25271個(gè)冷庫(kù)進(jìn)入“冷庫(kù)通”，所有地市貯存進(jìn)口冷凍食品的冷庫(kù)上報(bào)率實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。二是打造了一批作為標(biāo)桿的市場(chǎng)典范。全省完成1865家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，涌現(xiàn)出深圳新洲肉菜市場(chǎng)、珠海檸溪市場(chǎng)、廣州獵德農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東莞石龍中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汕頭龍湖區(qū)周厝塭市場(chǎng)、惠州仲愷高新區(qū)潼僑菜丁市場(chǎng)等一批文明新典范、城市新名片。三是形成了一批示范引領(lǐng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)首個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)與管理地方標(biāo)準(zhǔn)、首個(gè)水產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分別在深圳、廣州發(fā)布實(shí)施，珠海在全國(guó)率先完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和建設(shè)管理工作指引納入地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理。四是實(shí)施了一批創(chuàng)新監(jiān)管的有效舉措。如，深圳在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)，江門開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播“一監(jiān)到底”監(jiān)管執(zhí)法，河源運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示食品檢測(cè)和交易動(dòng)態(tài)，陽(yáng)江實(shí)施“市局-分局-所”三級(jí)駐場(chǎng)和紅黃牌、保證金等制度，有效提升了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　（二）強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

　　按照省委、省政府工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和科學(xué)施策的監(jiān)管理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控常態(tài)化工作和價(jià)格監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，切實(shí)維護(hù)疫情防控常態(tài)化良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　（三）推動(dòng)督促市場(chǎng)銷售主體責(zé)任雙落實(shí)

　　督促市場(chǎng)開(kāi)辦者（管理者）落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)食品安全管理制度；依照《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、不合格商品退市、食品安全管理等管理制度。加強(qiáng)對(duì)亮證亮照、經(jīng)營(yíng)環(huán)境及入場(chǎng)商品質(zhì)量等的檢查督導(dǎo)。督促銷售者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，落實(shí)商品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等制度要求，保障食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全。

　　（四）積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)信息化追溯

　　自2016年底起，我局以指導(dǎo)原廣州市食品藥品監(jiān)管局在黃沙水產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)用溯源系統(tǒng)為試點(diǎn)突破，按照試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善的思路，截至2020年底，已推動(dòng)廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、湛江、肇慶、珠海、東莞、中山、江門11個(gè)市開(kāi)展溯源系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市建設(shè)覆蓋，共有19個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、142個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入到溯源系統(tǒng)建設(shè)工作中，系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)近千萬(wàn)條。接下來(lái)我局將進(jìn)一步加快推進(jìn)相關(guān)工作。

　　（五）繼續(xù)做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒒匪?/p>

　　面對(duì)疫情防控下的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我局按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制人物同防、精準(zhǔn)防控要求，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ麟娨曤娫挄?huì)議精神以及省委、省政府工作部署，研究推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒒匪荩蛟鞆V東省“冷庫(kù)通”。運(yùn)用對(duì)監(jiān)管端、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自建冷庫(kù)端和第三方冷庫(kù)端上傳的不可篡改、實(shí)時(shí)共享的信息，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)檔案信息化、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬電子化、產(chǎn)品來(lái)源去向清晰化、監(jiān)督檢查定向化”等四化功能。通過(guò)大力推廣“冷庫(kù)通”，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)食品安全和疫情防控雙重主體責(zé)任，同時(shí)有利于提升監(jiān)管工作效能，精準(zhǔn)追蹤涉疫食品，高效實(shí)施閉環(huán)管理。截至2021年3月底，全省已有25271個(gè)冷庫(kù)進(jìn)入“冷庫(kù)通”，已上報(bào)冷藏冷凍食品出入庫(kù)信息的冷庫(kù)10390個(gè)，上報(bào)的出入庫(kù)單數(shù)約100萬(wàn)條，全面實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體信息完善及出入庫(kù)信息實(shí)時(shí)上報(bào)。

　　（六）持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度

　　貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一安排，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極拓展綠色認(rèn)證項(xiàng)目。截至2021年3月底，我省食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域累計(jì)獲得綠色市場(chǎng)認(rèn)證證書3張、食品安全管理體系認(rèn)證證書2690張、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）證書78張、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書716張、綠色食品認(rèn)證證書8張，從規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平等方面提供了有效的技術(shù)支持。始終秉持認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的初心，在加大認(rèn)證服務(wù)有效供給的同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)常性認(rèn)證監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、買證賣證和違規(guī)使用認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識(shí)等違法行為，提高認(rèn)證有效性，維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。

　　二、下一步工作

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)牽頭單位作用，會(huì)同省相關(guān)單位和各地、各有關(guān)部門，以升級(jí)改造為抓手，以整頓規(guī)范為手段，以長(zhǎng)效常治為目標(biāo)，多措并舉、標(biāo)本兼治，著力抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常態(tài)化疫情防控、促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化品質(zhì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治、強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力和水平、推動(dòng)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌整體提升，全力將全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為“環(huán)境整潔、管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、秩序井然、消費(fèi)安心”的新型現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造成為展示廣東文明形象的重要窗口，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　二是根據(jù)我省農(nóng)副產(chǎn)品流通體系及供應(yīng)鏈追溯機(jī)制建設(shè)的有關(guān)要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，聚焦群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)指導(dǎo)各地市市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處價(jià)格違法行為，及時(shí)處置價(jià)格投訴舉報(bào)案件，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定；持續(xù)推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作力度，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　三是根據(jù)我省農(nóng)副產(chǎn)品流通體系及供應(yīng)鏈追溯機(jī)制建設(shè)的有關(guān)要求，繼續(xù)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域認(rèn)證服務(wù)，依法依規(guī)開(kāi)展綠色市場(chǎng)認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等，發(fā)揮好認(rèn)證“傳遞信任、促進(jìn)發(fā)展”的作用。

　　四是繼續(xù)推動(dòng)各地開(kāi)展信息化溯源工作，已經(jīng)建有系統(tǒng)的地市要逐步將系統(tǒng)推廣應(yīng)用至零售市場(chǎng)、超市及餐飲單位等，并督促在用農(nóng)批市場(chǎng)開(kāi)辦者以及入場(chǎng)銷售者有效應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的溝通和協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等產(chǎn)地準(zhǔn)出信息與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接，為實(shí)現(xiàn)食品安全全鏈條監(jiān)管而努力。

　　五是繼續(xù)加大“冷庫(kù)通”升級(jí)完善力度，優(yōu)化系統(tǒng)監(jiān)管端口，建設(shè)監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享對(duì)接，繼續(xù)全力打好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰拔锓馈惫?jiān)戰(zhàn)，為人民群眾身體健康提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　專此函達(dá)。

　　    廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年4月9日

　　（聯(lián)系人及電話：丁洪，020-38835435）