粵市監(jiān)注函〔2021〕356號

省教育廳：

　　民革廣東省委會提出的《關(guān)于強化校外托管機構(gòu)規(guī)范和管理，解決放學(xué)后孩子去處難的提案》（第20210053號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　校外托管機構(gòu)滿足了“雙職工”家庭等對中小學(xué)生及幼兒校外生活、教育、看護(hù)等現(xiàn)實需求，是中小學(xué)生課后服務(wù)的有益補充。我們十分贊同提案人提出的“加快立法的步伐，逐步完善監(jiān)管校外托管機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和地方政策”“加強校外托管機構(gòu)人員管理，設(shè)定準(zhǔn)入門檻”等有關(guān)建議。

　　一、積極規(guī)范營利性校外托管機構(gòu)的登記

　　市場監(jiān)管部門積極做好營利性校外托管機構(gòu)登記工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管總局《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》，從事教育培訓(xùn)活動的機構(gòu)商事登記前需取得“營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)）辦學(xué)許可”。二是依據(jù)《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），規(guī)范相關(guān)機構(gòu)名稱登記管理。

　　二、加強校外托管機構(gòu)事中事后監(jiān)管

　　（一）將校外托管企業(yè)納入“雙隨機、一公開”。進(jìn)一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，優(yōu)化檢查流程，推進(jìn)隨機抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化，加強對校外托管企業(yè)的抽查力度，依法履行職責(zé)，打擊違法行為，著力做好雙隨機抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，確保檢查結(jié)果全公開，強化信用約束力度。

　　（二）加快信息歸集共享。整合市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源，完善“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強對校外托管企業(yè)跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，進(jìn)一步實現(xiàn)對校外托管企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)，降低市場交易風(fēng)險。

　　（三）完善聯(lián)合懲戒機制。嚴(yán)格落實《經(jīng)營異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度》，對校外托管企業(yè)建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場監(jiān)管領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)也嵌入信用核查功能，限制或禁止失信校外托管企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。提高企業(yè)失信成本，推進(jìn)實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

　　（四）積極配合做好校外托管機構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。一是根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營單位在獲得營業(yè)執(zhí)照（或民非機構(gòu)代碼證），明確經(jīng)營主體資格的基礎(chǔ)上，根據(jù)其提供餐飲服務(wù)的類型向市場監(jiān)管部門申請辦理《食品經(jīng)營許可證》。同時對于類似家庭托管類的校外托管模式是否能取得食品經(jīng)營主體資格和辦理經(jīng)營許可還需要進(jìn)一步研究。二是對于提供供餐服務(wù)托管機構(gòu)，參照學(xué)校食堂的食品安全管理要求，健全托幼機構(gòu)食品安全管理制度，明確相關(guān)崗位食品安全責(zé)任。對于取得食品經(jīng)營許可資格的單位，市場監(jiān)管部門按照法律法規(guī)要求，結(jié)合食品安全日常監(jiān)管和學(xué)校食品安全專項檢查等工作，督促并指導(dǎo)托管機構(gòu)制定、落實食品安全管理各項制度，并加強對其食品進(jìn)貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓(xùn)和健康檢查、食品留樣等日常監(jiān)管和檢查，對托管機構(gòu)經(jīng)營過程中食品安全違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保就餐學(xué)生的飲食安全。

　　三、有關(guān)建議

　　為落實黨的十九大報告關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的相關(guān)要求，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和相關(guān)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，在現(xiàn)有法律框架下，我們建議：將提供幼兒早教、中小學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)以及開展體育培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、美術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容的營利性托管機構(gòu)，統(tǒng)一納入《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的調(diào)整范圍，由教育主管部門審批監(jiān)管。

　　專此函達(dá)。　

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2021年4月12日

　　（聯(lián)系人及電話：張琳琳，020-38835767）