粵市監(jiān)特設(shè)函〔2021〕353號(hào)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　聶竹青委員提出的《關(guān)于我省系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》（第20210563號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見如下：

　　一、《特種設(shè)備安全法》《廣東省特種設(shè)備安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備條例》）和《廣東省電梯使用安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《電梯條例》）等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)電梯的制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理各方的法律責(zé)任和義務(wù)均有明確的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的罰則。

　　2015年10月開始實(shí)施的《電梯條例》第九條第一款明確了包含小區(qū)物業(yè)在內(nèi)的電梯使用管理人的安全管理首負(fù)責(zé)任，共列舉了13項(xiàng)義務(wù)，包括對(duì)電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查等。一般電梯的維修和維護(hù)保養(yǎng)都是電梯使用管理人委托有資質(zhì)的電梯制造、安裝、修理單位實(shí)施，受托的電梯制造、安裝、修理單位對(duì)維保質(zhì)量和維保行為負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生電梯安全事故，作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，我們將及時(shí)組織事故調(diào)查，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，并依法追究事故責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任，因事故造成損害的，由事故責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　同時(shí)，《電梯條例》第三十二條第三款規(guī)定“因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救助、安置工作。已經(jīng)投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)的電梯，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)通知電梯保險(xiǎn)人及時(shí)啟動(dòng)電梯事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制”，自2012年我省電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度建立以來，全省電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率已超過91%，在保障電梯使用管理人及事故受害者權(quán)益、有效化解電梯事故引發(fā)的民事糾紛和社會(huì)矛盾中發(fā)揮了社會(huì)救助的積極作用。

　　二、老舊電梯的更新、改造和修理有法可依、有規(guī)可循。雖然目前國(guó)家沒有電梯整機(jī)使用年限規(guī)定和判廢標(biāo)準(zhǔn)，但《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》（GB T 31821-2015）中規(guī)定了“安全保護(hù)裝置、緊急救援裝置、井道安全門和活板門、驅(qū)動(dòng)主機(jī)、轎廂、層門和轎門、電氣控制裝置”等13項(xiàng)對(duì)電梯安全運(yùn)行影響較大的電梯主要部件報(bào)廢的技術(shù)條件，包括機(jī)械損傷（如開裂、變形）、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損等。

　　《電梯條例》第二十七條已有規(guī)定“電梯經(jīng)評(píng)估、檢驗(yàn)認(rèn)為存在包括以上問題的嚴(yán)重事故隱患，可能發(fā)生危及人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并進(jìn)行更新、改造、修理。”，老舊電梯經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在以上問題，電梯使用管理人可依據(jù)評(píng)估、檢驗(yàn)結(jié)論辦理電梯的更新、改造和修理申請(qǐng)。

　　三、沒有配備物業(yè)公司的老舊小區(qū)電梯，或既有住宅加裝的電梯，一般由業(yè)主自行管理。《電梯條例》第九條第二款規(guī)定“電梯自行管理的，使用管理人可以將上述義務(wù)的一項(xiàng)至多項(xiàng)委托他人管理，受托人對(duì)受托事項(xiàng)履行安全管理義務(wù)。”，確因其他特殊情況實(shí)在無法配備物業(yè)，或聘請(qǐng)不到合適的電梯維保單位，還可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處來協(xié)調(diào)解決。

　　廣州市已積累了這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒參考。2018年越秀區(qū)在全市范圍內(nèi)率先開展“既有住宅加裝電梯托管管家”試點(diǎn)工作，制定統(tǒng)一的電梯托管合同范本，遴選服務(wù)規(guī)范、技術(shù)過硬的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行電梯托管，解決了舊樓加裝電梯的后續(xù)管理難題。自2019年7月1日廣州市發(fā)布了全國(guó)第一部電梯事務(wù)社區(qū)治理地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯事務(wù)社區(qū)治理規(guī)范》后，番禺區(qū)按照“政府搭建平臺(tái)，電梯安全相關(guān)方共同參與”的原則開展電梯事務(wù)社區(qū)治理試點(diǎn)，建立了情況反映、磋商處理和議事表決“三個(gè)機(jī)制”，采取“掛一個(gè)社區(qū)治理牌匾、設(shè)立一個(gè)社區(qū)崗位、建立一個(gè)議事場(chǎng)所、組建一個(gè)涉梯事務(wù)委員會(huì)、設(shè)立一套議事規(guī)則”方式成功實(shí)現(xiàn)了電梯事務(wù)社區(qū)治理。

　　電梯安全關(guān)乎民生，我局將堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，督促電梯使用管理人落實(shí)電梯安全首負(fù)責(zé)任，為廣大人民群眾安全乘梯、便利出行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)美好生活的獲得感和幸福感。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年4月12日

　　（聯(lián)系人及電話：羅向平，020-38835621）