粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)函〔2021〕389號(hào)

省發(fā)展改革委：

　　農(nóng)工黨廣東省委會(huì)提出的《關(guān)于繁榮我省消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的提案》（第20210496號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　我局充分贊同農(nóng)工黨廣東省委會(huì)提出的關(guān)于“維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)放心消費(fèi)”的建議。在“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”方面，我局扎實(shí)做好以下工作。

　　一、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，全面整治虛假違法廣告

　　我局依托省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)全省打擊侵權(quán)假冒工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處侵權(quán)假冒案件3.1萬(wàn)宗；公安機(jī)關(guān)共立侵權(quán)假冒案件3158宗，破案2703宗，刑事拘留5098人，逮捕3262人；檢察機(jī)關(guān)批捕生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪案件715件1553人，批捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1216件2095人，起訴生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪案件799件1814人，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1282件2292人；法院系統(tǒng)共新收打擊侵權(quán)假冒刑事一審案件2227件，審結(jié)2001件，生效判決被告人3186人。2020年1月，我局會(huì)同省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)合制定了《廣東省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議工作制度》，進(jìn)一步健全我省整治虛假違法廣告工作機(jī)制，深化部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管，全面落實(shí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)的法定職責(zé)，營(yíng)造公平有序的廣告市場(chǎng)秩序。我局圍繞涉及廣告導(dǎo)向問(wèn)題、民生問(wèn)題等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)對(duì)廣播電視、報(bào)刊、印刷品、互聯(lián)網(wǎng)、APP、自媒體公眾號(hào)和戶(hù)外廣告等各類(lèi)媒介的廣告監(jiān)管力度。2020年，共查處廣告案件5455宗，罰沒(méi)款4936.73萬(wàn)元，廣告市場(chǎng)秩序逐步向好。

　　二、加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，曝光價(jià)格違法典型市場(chǎng)主體

　　2020年6月，我局印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案的通知》（粵市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕375號(hào)），在全省部署開(kāi)展堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)港口、檢驗(yàn)檢疫等進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，商業(yè)銀行等企業(yè)融資相關(guān)收費(fèi)，供電、供水、供氣等公用事業(yè)收費(fèi)，公路、鐵路等物流領(lǐng)域收費(fèi)，行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)收費(fèi)，電子政務(wù)平臺(tái)相關(guān)收費(fèi)等六個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展檢查，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)為企業(yè)“雪上加霜”。2020年，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)累計(jì)曝光典型價(jià)格違法案件236宗，形成有力震懾。

　　三、加強(qiáng)食品和產(chǎn)品質(zhì)量源頭管控，完善食品安全追溯體系，整治保健食品市場(chǎng)亂象

　　我局探索實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)“診脈工程”，組建行業(yè)“診脈”專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)重點(diǎn)企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量提升、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開(kāi)展綜合“診脈”評(píng)估和幫扶，實(shí)現(xiàn)我省食品質(zhì)量不斷提升。我局加大廣東消費(fèi)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善“廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管”主系統(tǒng)及“粵品通”“廣東產(chǎn)品檢查”微信小程序，建立健全全省消費(fèi)品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者信息庫(kù)，強(qiáng)化消費(fèi)品實(shí)名實(shí)證管理，持續(xù)開(kāi)展“清無(wú)”“治偽”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)及消費(fèi)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管控。我局持續(xù)推廣使用“冷庫(kù)通”——廣東省冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，落實(shí)首站隨附追溯碼，實(shí)施進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰笆渍举x碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢(xún)”等管理模式，做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称焚x碼流通、去向可追、來(lái)源可溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂某龊ｊP(guān)到市場(chǎng)末端的全過(guò)程數(shù)字化閉環(huán)管理及全鏈條追溯。我局對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照中高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)質(zhì)量管理水平較為薄弱的中小保健食品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)針對(duì)性制定整改提升方案，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理水平。近年來(lái)我省特殊食品抽檢合格率保持在較高水平。2020年我省保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢合格率達(dá)99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)100%。

　　四、保障消費(fèi)場(chǎng)所特種設(shè)備安全，確保安心消費(fèi)

　　消費(fèi)場(chǎng)所作為公眾聚集場(chǎng)所，電梯等特種設(shè)備安全一直為社會(huì)所關(guān)注，也是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)。2020年5月，我局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電梯使用管理人首負(fù)責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，解決了電梯使用管理人對(duì)電梯首負(fù)責(zé)任認(rèn)知不足、落實(shí)不力和安全意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，督促電梯使用管理人進(jìn)一步完善安全管理崗位責(zé)任制，健全電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以電梯使用管理人首負(fù)責(zé)任落實(shí)為核心的電梯安全社會(huì)治理體系。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每年制定年度檢查計(jì)劃，依法加強(qiáng)對(duì)人員密集消費(fèi)場(chǎng)所電梯等特種設(shè)備的日常監(jiān)督檢查，督促電梯等特種設(shè)備使用單位切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯等特種設(shè)備處于適宜運(yùn)行安全狀態(tài)，嚴(yán)防事故發(fā)生。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)使用電梯等特種設(shè)備行為依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)全省對(duì)消費(fèi)場(chǎng)所電梯監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)電梯隱患14374項(xiàng)均已整改完畢，整改完成率100%，消除了存在事故隱患，確保人民群眾安心消費(fèi)。

　　五、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，規(guī)范電子商務(wù)行為，查處各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)案件

　　2020年，我局按照市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)有關(guān)部署，聯(lián)合廣東省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議各成員單位開(kāi)展廣東省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），以群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的假冒偽劣商品、刷單炒信以及網(wǎng)絡(luò)集中促銷(xiāo)違法行為、侵害消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)等行為為重點(diǎn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的查處力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年網(wǎng)劍行動(dòng)我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店14.1萬(wàn)個(gè)次，實(shí)地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者2.8萬(wàn)個(gè)次，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)刪除違法商品信息8596條，責(zé)令整改網(wǎng)站2195個(gè)次，已提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站204個(gè)，已責(zé)令停止平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)店722個(gè)次，抽查核實(shí)平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售食品、藥品、防疫用品經(jīng)營(yíng)者主體信息6844個(gè)次，查處網(wǎng)絡(luò)違法案件4490件；罰沒(méi)款1701.3萬(wàn)元；移送公安機(jī)關(guān)案件8件。

　　六、開(kāi)展放心消費(fèi)建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道

　　2020年，省消委會(huì)全面啟動(dòng)全省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，在全省范圍內(nèi)廣泛鋪開(kāi)“經(jīng)營(yíng)者放心消費(fèi)承諾”“線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾”兩項(xiàng)重要活動(dòng)。全省累計(jì)創(chuàng)建“放心消費(fèi)承諾單位”“線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾店”超2.2萬(wàn)家，首問(wèn)責(zé)任、賠償先付、線(xiàn)下購(gòu)物無(wú)理由退貨等高于法定要求的措施在我省逐步推行，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，聯(lián)合全省消委會(huì)發(fā)起“凝聚你我力量 讓消費(fèi)更溫暖——誠(chéng)信承諾 放心消費(fèi)”大型社會(huì)公益活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方參與放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建，助力消費(fèi)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，向社會(huì)及時(shí)公布我局接收投訴舉報(bào)渠道，不斷優(yōu)化投訴舉報(bào)工作流程，確保消費(fèi)者的維權(quán)訴求及經(jīng)濟(jì)違法線(xiàn)索得到依法有效處置。據(jù)全國(guó)12315平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共接收消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)共214.85萬(wàn)件。其中：投訴59.67萬(wàn)件，占27.77%；舉報(bào)88.43萬(wàn)件，占41.16%；咨詢(xún)66.75萬(wàn)件，占31.07%。投訴件中，成功調(diào)解14.49萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約4.5億元。

　　七、建設(shè)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集、歸集、公示

　　我局依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），落實(shí)市場(chǎng)主體公示年度報(bào)告和即時(shí)信息。聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，公示全省市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息。升級(jí)改造國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強(qiáng)跨部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，著力實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)信息與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信用互聯(lián)互通。嚴(yán)格落實(shí)《經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度》，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省有111.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有22.07萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)限制失信商事主體申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)88619人次，其中限制辦理變更登記52626人次、備案業(yè)務(wù)35993人次。

　　八、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，利用媒體渠道加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的曝光力度

　　充分發(fā)揮消委會(huì)社會(huì)監(jiān)督作用。近年來(lái)，省消委會(huì)重點(diǎn)圍繞消費(fèi)者關(guān)注、投訴集中、訴求強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，先后約談了攜程、京東等百多家企業(yè)，并借助輿論監(jiān)督力量，督促企業(yè)履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益主體責(zé)任。針對(duì)鐵路服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、餐飲價(jià)格、“雙十一”網(wǎng)購(gòu)、未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)中介服務(wù)、通信服務(wù)降費(fèi)等開(kāi)展10多場(chǎng)消費(fèi)調(diào)查，向社會(huì)發(fā)布調(diào)查結(jié)果，向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)反映問(wèn)題和情況，推動(dòng)數(shù)十個(gè)行業(yè)頑固侵權(quán)問(wèn)題整改規(guī)范。連續(xù)第十二年開(kāi)展“挑戰(zhàn)消費(fèi)潛規(guī)則”活動(dòng)，揪出并推動(dòng)整改頑固消費(fèi)侵權(quán)問(wèn)題100多個(gè)，有力凈化消費(fèi)環(huán)境，成為廣受好評(píng)的廣東維權(quán)品牌。

　　下一步，我局將結(jié)合部門(mén)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公開(kāi)公平公正市場(chǎng)環(huán)境，更好地保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　專(zhuān)此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年4月15日

　　（聯(lián)系人及電話(huà)：劉允充，020-38835968）