粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)函〔2021〕441號(hào)

省法院：

　　廣東省十三屆人大四次會(huì)議期間，馬茵代表提出了關(guān)于加大力度解決預(yù)付款消費(fèi)糾紛的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見(jiàn)如下：

　　預(yù)付款消費(fèi)糾紛市場(chǎng)是近年來(lái)消費(fèi)投訴和消費(fèi)糾紛的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞市場(chǎng)秩序，降低人民群眾對(duì)美好生活的滿足感。我局贊成馬茵等代表提出的“政府整合各方力量嚴(yán)懲失信商家，從行政審批初始階段就從嚴(yán)把關(guān)”等建議。

　　一、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)企業(yè)依法依規(guī)登記，堅(jiān)決查處無(wú)照預(yù)付款模式經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體

　　一方面，企業(yè)采用預(yù)付款模式經(jīng)營(yíng)，無(wú)需登記機(jī)關(guān)登記為特定的經(jīng)營(yíng)范圍。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）等規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。”的規(guī)定，對(duì)從事使用預(yù)付款模式經(jīng)營(yíng)的所有商事主體依法平等辦理登記注冊(cè)。對(duì)于無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照采取預(yù)付款模式經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）的規(guī)定予以查處。

　　二、持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息歸集應(yīng)用，構(gòu)建完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度

　　一是持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息歸集應(yīng)用。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），落實(shí)市場(chǎng)主體公示年度報(bào)告和即時(shí)信息；聯(lián)合政府監(jiān)管部門(mén)，公示全省市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息。社會(huì)公眾可免費(fèi)查閱企業(yè)公示信息，降低了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，

　　二是構(gòu)建完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度》，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)也嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業(yè)務(wù)。截至2020年1月底， 全省有1131019戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有230462戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)限制失信商事主體申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)90570人次，其中限制辦理變更登記53930人次、備案業(yè)務(wù)36000人次。

　　三、依法依規(guī)處理涉及預(yù)付款的消費(fèi)糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　加強(qiáng)12315平臺(tái)建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法處理消費(fèi)者反映的涉及預(yù)付款投訴。2020年，我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)收到涉及預(yù)付款的消費(fèi)投訴17069件，涉及爭(zhēng)議金額2224.9萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議8904件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1260.8萬(wàn)元。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，引導(dǎo)合理消費(fèi)

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳資料、面對(duì)面講解、接受咨詢(xún)答疑等方式向消費(fèi)者大力宣傳涉及預(yù)付款的相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提醒、消費(fèi)警示，告誡消費(fèi)者應(yīng)充分考慮自身需求，切勿因“優(yōu)惠”“折扣”等宣傳而沖動(dòng)消費(fèi)，并選擇證照齊全、經(jīng)營(yíng)狀況好的商家，增強(qiáng)消費(fèi)者在預(yù)付款合同時(shí)的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)理念，合理消費(fèi)，安全消費(fèi)。

　　專(zhuān)此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　                        2021年4月22日

　　（聯(lián)系人：邵顯潔，聯(lián)系電話：020-38835269）