粵市監(jiān)法函〔2021〕463號

省司法廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，劉濤代表提出了關(guān)于對行政執(zhí)法效果進行第三方評估的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　一、開展相關(guān)工作情況

　　（一）廣東省食品安全工作評議考核。為進一步了解群眾食品安全需求，評估我省食品安全工作成效，強化我省食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)支撐，同時為省食品安全考核以及食品安全示范創(chuàng)建提供必須的數(shù)據(jù)支持，自2016年始，我局委托專業(yè)機構(gòu)開展群眾食品安全滿意度（含餐飲業(yè)質(zhì)量安全滿意度）測評。測評參考國務(wù)院食品安全辦制定的《食品安全滿意度調(diào)查工作指南》開展調(diào)查工作，側(cè)重社會調(diào)查，采用定量（入戶、攔截、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）和定性（焦點團體座談會）相結(jié)合的方式，測評對象涵蓋不同年齡段、學歷、性別消費者群體（包含有過食品安全投訴舉報經(jīng)歷、關(guān)注食品安全類公眾號/撰稿人/論壇等的群體）和部分監(jiān)管人員群體。測評三級指標中，“日常監(jiān)督檢查效果”“違法違規(guī)行為整治情況”“食品安全投訴舉報渠道暢通情況”“食品安全抽檢效果”“食品安全案件處罰信息公開情況”等均為涉及行政執(zhí)法效果評價的指標。測評結(jié)果作為對各地級以上市政府進行食品安全考核的重要依據(jù)。通過上述第三方測評，全面了解了企業(yè)和公眾對食品安全監(jiān)管的看法和感受，對全省市場監(jiān)管部門的行政行為起到約束和引導作用。

　　（二）廣東省開辦企業(yè)便利度評估。為貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》（粵府〔2018〕50號）關(guān)于建立常態(tài)化評估報告發(fā)布機制，持續(xù)推動開辦企業(yè)便利化改革走向深入的任務(wù)要求，跟蹤監(jiān)測商事制度改革“寬進”領(lǐng)域推進情況，評估開辦企業(yè)便利化改革的成效和問題，自2016年始，我局委托廣東省社會科學院開展廣東省開辦企業(yè)便利度評估。借鑒世界銀行全球環(huán)境評價體系的理念和方法，構(gòu)建了我國首套覆蓋開辦企業(yè)全流程的便利評估體系，每年公開發(fā)布《廣東各市開辦企業(yè)便利評估報告》。全省市場監(jiān)管部門根據(jù)報告中披露的排名前情況和改革短板，出臺和實施便利企業(yè)開辦的改革措施，解決堵點痛點，形成改革你追我趕的態(tài)勢，發(fā)揮“小評估”推動“大改革”的作用，有力推動開辦企業(yè)便利化改革走向深入。我省企業(yè)開辦便利化程度亦越來越高，企業(yè)開辦全流程由評估開展之前的8個環(huán)節(jié)、15.7天，降低到當前最少1個環(huán)節(jié)、最快半天、零成本，改革成效明顯。且參照世界銀行全球營商環(huán)境評估指標，我省企業(yè)開辦便利度明顯高于世界銀行對我國的總體評價（2020年世界銀行報告我國企業(yè)開辦單項全球排名第27位）。市場監(jiān)管總局對本項評估給予高度評價。

　　（三）抽檢不合格食品核查處置案卷評查。為規(guī)范監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置工作，提升基層監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢核查處置依法行政水平，自2019年始，我局委托律師事務(wù)所對年度不合格食品核查處置案卷進行抽樣評查。以《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》等規(guī)定為評查標準，在各市市場監(jiān)管局已辦結(jié)公開的不合格食品核查處置案卷中按案卷總數(shù)不少于5%的比例抽取案件（案件總件數(shù)若少于100件的市抽取5個案件，案件總件數(shù)若多于100個的市則抽取15個案件），從立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定作出階段、送達和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段分解細化評查指標，以百分制形式加以考評。案卷評查內(nèi)容包括行政處罰主體是否合法，行政處罰依據(jù)是否充分，適用法律是否準確，違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰內(nèi)容及裁量是否適當，處罰程序是否合法，告知權(quán)利、救濟途徑和期限是否準確等。通過第三方評查，找準行政執(zhí)法中存在的突出問題，并組織開展精準培訓，提高行政執(zhí)法人員對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力，對行政執(zhí)法文書的制作運用能力，全面提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

　　另外，江門市市場監(jiān)管局委托江門市地方立法研究院對江門市涉及市場主體經(jīng)濟活動公平競爭審查工作進行評估。評估內(nèi)容包括公平競爭審查工作部署落實情況、是否按規(guī)定開展公平競爭自我審查并出具書面審查意見、發(fā)現(xiàn)涉嫌行政壟斷，是否及時移送案件線索，開展反壟斷調(diào)查和案件查處等。中山市市場監(jiān)管局委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展了食品安全綜合評價、食品安全滿意度調(diào)查、消費環(huán)境評價、開辦企業(yè)便利度等方面的第三方評價工作。

　　二、下一步工作計劃

　　接下來，我局將繼續(xù)重視發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織對市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)嵤┑谌皆u估，不斷拓寬社會力量參與法治建設(shè)的廣度和深度，及時發(fā)現(xiàn)問題，以評促改，探索提升空間，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，提高行政效率和依法行政水平。

　　專此函達。

　　    廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2021年4月24日

　　（聯(lián)系人及電話：趙媛，020-38835576）