粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函〔2021〕502號(hào)

省人力資源社會(huì)保障廳：

　　廣東省十三屆人大四次會(huì)議期間，張海霞等代表提出了關(guān)于推動(dòng)家政服務(wù)人員高質(zhì)量就業(yè)的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見(jiàn)如下：

　　自“南粵家政”工程開(kāi)展以來(lái)，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府相關(guān)部署，作為三項(xiàng)工程參與單位，以及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)小組牽頭單位，始終高度重視“南粵家政”工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用和市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)保障作用，積極推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、主要工作情況

　　（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　2020年8月26日，我局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，成立推動(dòng)三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信用監(jiān)管，保障食品安全，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化權(quán)益保障等方面，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌推動(dòng)三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）建立健全“南粵家政”標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　我局深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化+家政服務(wù)”行動(dòng)，努力構(gòu)建以地方標(biāo)準(zhǔn)為主體、以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，以示范試點(diǎn)為窗口的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是批準(zhǔn)成立廣東省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。省商務(wù)廳作為廣東省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，省商務(wù)廳配額許可證事務(wù)中心作為秘書處承擔(dān)單位，集合家政行業(yè)專家人才，為家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是制定《家政服務(wù)合同管理規(guī)范》《家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系》《家政服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)劃分與評(píng)定》《家庭人員照料服務(wù)規(guī)范》《家政服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》《家政服務(wù)投訴處理規(guī)范》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。指導(dǎo)茂名好心家政公司通過(guò)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，成為我省家政企業(yè)首次獲批的國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。中山市真情家庭勞動(dòng)服務(wù)有限公司、汕頭市星牌家政服務(wù)有限公司等家政服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三）完善家政服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系。

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，監(jiān)管效能大幅提高。一是提高站位，積極謀劃。根據(jù)相關(guān)工作部署和安排，先行先試，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，全面總結(jié)深圳、廣州、佛山等地智慧監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，大力引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，合理配置監(jiān)管資源，包容審慎支持家政業(yè)發(fā)展，優(yōu)化家政業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)強(qiáng)化家政市場(chǎng)主體信用信息歸集應(yīng)用。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），落實(shí)市場(chǎng)主體公示年度報(bào)告和即時(shí)信息；聯(lián)合政府監(jiān)管部門，公示全省市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息。社會(huì)公眾可免費(fèi)查閱企業(yè)公示信息，降低了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。三是扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推動(dòng)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、各部門分工落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，推進(jìn)雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)全流程電子化、痕跡化并與各市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。四是構(gòu)建完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度》，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)均嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業(yè)務(wù)。截至2021年3月1日，全省有1140499戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有230280戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,全全省市場(chǎng)監(jiān)管部門限制失信商事主體申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)91207人次，其中限制辦理變更登記54552人次、備案業(yè)務(wù)36009人次。

　　（四）深化家政服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。

　　一是支持家政服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索實(shí)施“一照多址”“一址多照”和住所申報(bào)制等住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革；允許家政服務(wù)企業(yè)在利害關(guān)系人同意的前提下，將社區(qū)住宅作為經(jīng)營(yíng)性用房。二是便利家政服務(wù)企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)。持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、環(huán)節(jié)和成本，上線“廣東省企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)”，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一個(gè)環(huán)節(jié)、一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至3個(gè)工作日內(nèi)。三是規(guī)范登記家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。全省實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，使用全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，對(duì)從事家政服務(wù)的活動(dòng)，規(guī)范登記為“家政服務(wù)”。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“家政業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛(ài)心工程”。作為第三產(chǎn)業(yè)的生力軍，家政服務(wù)業(yè)是解決社會(huì)老齡化、促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是促進(jìn)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。下一步，我局將建立健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮即將成立的粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心作用，以“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，大力支持家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快完善信用監(jiān)管體系，多措并舉推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）建立健全家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是配合行業(yè)主管部門加大家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制力度，構(gòu)建廣東省家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是圍繞行業(yè)發(fā)展需要，確定優(yōu)先發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企事業(yè)單位大力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。三是依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展家政服務(wù)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，填補(bǔ)行業(yè)空白。

　　 （二）以“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心作用，研制高質(zhì)量的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)粵港澳三地相關(guān)政府部門采信三地互認(rèn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)需求的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)廣東與港澳在家政服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的互聯(lián)互通，推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　  （三）持續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。利用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范手段，推動(dòng)建立科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)的引導(dǎo)和示范作用，推動(dòng)家政服務(wù)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　   （四）加快完善信用監(jiān)管體系。加快推進(jìn)企業(yè)信息歸集共享，加強(qiáng)跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”,鼓勵(lì)失信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)修復(fù)信用，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的誠(chéng)信環(huán)境。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年4月28日

　　（聯(lián)系人及電話：朱璐，020-38835455）