粵市監(jiān)注函〔2021〕611號

宋旭彬等代表:

　　你們提出的關(guān)于深化證照改革、推進(jìn)企業(yè)退出制度改革和“數(shù)字政府”改革建設(shè)的建議收悉，經(jīng)綜合省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

        落實“數(shù)字政府”改革，推進(jìn)商事登記便利化，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場主體活力是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，解決企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營及退出全生命周期問題，為企業(yè)營造國際化、法治化營商環(huán)境的一項重要工作。近年來，我省全面落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革部署，深化商事制度改革，高度重視并持續(xù)推進(jìn)商事登記便利化工作，成效明顯。截至2020年底，全省實有各類市場主1384.85萬戶，較2019年末增長10.50%。其中：各類企業(yè)616.78萬戶，個體工商戶763.02萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社5.05萬戶，分別占比44.54%、55.10%、0.36%。

　　一、我省主要措施及成效

　　（一）深化證照改革，切實降低企業(yè)制度性成本。

　　一是持續(xù)深化“多證合一”改革。在全省范圍實行“二十四證合一”，企業(yè)完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動完成備案，少數(shù)事項企業(yè)可在線補填補報信息。截至目前，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達(dá)1038萬戶，被整合證照網(wǎng)上備案量（含自動備案）超過4948萬筆，每戶企業(yè)平均少辦4.76項備案。按企業(yè)辦理每件備案往返的交通費20元計，累計為企業(yè)節(jié)省費用近9.88億元。

　　二是全面推開“證照分離”改革。在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點，將中央和地方層面設(shè)定的528項涉企經(jīng)營許可全部納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。截至目前，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)193.4萬件，辦理時間壓縮83.86%，惠及企業(yè)42.43萬戶，市場準(zhǔn)入便利度明顯提升。

　　三是全面實施商事登記全程電子化。通過“無紙化”和“雙向快遞”辦理模式，打破商事登記時間及空間的限制，實現(xiàn)企業(yè)辦事全程“網(wǎng)上辦”“零跑動。對照世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”，全面實行企業(yè)開辦“一表申請、一網(wǎng)通辦”。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保繳費登記、住房公積金企業(yè)繳存登記5個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，有效壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)及時間。截至目前，全省企業(yè)開辦全流程不超過1個工作日。

　　（二）高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)退出制度改革，破解企業(yè)“退出難”。

　　一是全面深化市場主體退出制度改革。2020年4月8日印發(fā)《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《退出方案》），從加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)、強化司法清算與注銷登記銜接、規(guī)范優(yōu)化稅務(wù)注銷程序、建立風(fēng)險預(yù)警機制等系統(tǒng)性解決方案，完善了強制退出制度設(shè)計，落實了相關(guān)主體法律責(zé)任、強化了信用約束手段等方面解決“退出難”問題。

　　二是設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)網(wǎng)辦系統(tǒng)，企業(yè)可通過注銷專區(qū)集中填報相關(guān)內(nèi)容，即時并行分送給相關(guān)單位，實現(xiàn)信息一次采集，避免重復(fù)填報，同時及時公示辦理進(jìn)度，并將辦理結(jié)果告知企業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、同步指引、在線辦理、公開透明。

　　三是推行稅務(wù)注銷分類處理。省稅務(wù)局圍繞納稅人反映的“清稅難”問題，積極優(yōu)化稅務(wù)注銷程序，對符合條件的納稅人提供稅務(wù)注銷免辦、即辦、容缺、“套餐式”服務(wù)，開設(shè)“注銷（清稅）專窗”，強化“首問責(zé)任制”和“一次性告知”，簡化流程，簡化資料，提升稅務(wù)注銷效率。優(yōu)化稅務(wù)注銷程序的措施實施以來，納稅人辦理稅務(wù)注銷得到了大幅提速。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省共辦理稅務(wù)注銷69.9萬多戶，其中即時辦結(jié)67萬多戶，即辦率96.7%，比2019年提升了7%。

　　（三）推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　一是優(yōu)化“粵省事”平臺實現(xiàn)民生服務(wù)指尖辦。“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺整合了相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)高頻民生服務(wù)事項，開設(shè)了人社、教育、公安、民政等服務(wù)專區(qū)，涵蓋社保、公安、教育、公積金等多項業(yè)務(wù)。截至2021年5月底，“粵省事”平臺累計實名用戶數(shù)超1.2億，公眾號關(guān)注量達(dá)1859.6萬，累計上線1754項服務(wù)事項。

　　二是依托“粵商通”平臺實現(xiàn)涉企政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺通過生成市場主體“粵商碼”，集成電子證照和關(guān)聯(lián)部門涉企數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)壁壘。拓展服務(wù)渠道，上線高頻涉企服務(wù)事項，實現(xiàn)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”“掌上辦”。截至2021年5月底，“粵商通”累計市場主體注冊用戶為765萬，累計上線49個省級部門和21個地市共1166項涉企高頻服務(wù)。

　　三是積極推動電子證照在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用。建設(shè)全省電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、目錄管理及軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨層級、跨部門互認(rèn)通行。截至目前，我省共發(fā)布2400種電子證照目錄，其中1774種已開通發(fā)證服務(wù)，累計簽發(fā)有效證照5.6億張，其中45種個人、42種法人常用證照已實現(xiàn)全省覆蓋。證照應(yīng)用方面，全省已累計應(yīng)用電子證照超3億次，其中居民身份電子憑證(身份證)、戶口簿、電子營業(yè)執(zhí)照等195種電子證照上線“粵省事”“粵商通”，提供亮證服務(wù)近1.3億次，超2.7萬項政務(wù)服務(wù)事項通過電子證照進(jìn)行辦事流程優(yōu)化再造，依職能調(diào)用電子證照超1億次。實現(xiàn)市場主體可憑相關(guān)電子證照直接在線辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)。

　　二、下一步工作計劃

　　（一）進(jìn)一步深化“證照分離”改革，壓減審批事項。堅持問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)辦事堵點痛點，在更大范圍、以更大力度持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步規(guī)范、精簡許可審批條件，壓減證明材料和申請文書，通過取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z等方式進(jìn)一步減少審批事項。全面推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，對一批高頻辦事場景所涉及的審批事項實行“一次告知、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，切實解決準(zhǔn)營難問題。

　　（二）進(jìn)一步完善企業(yè)退出制度改革，暢通退出渠道。深化簡易注銷改革，爭取市場監(jiān)管總局支持，進(jìn)一步降低簡易注銷門檻，擴大簡易注銷范圍，解決簡易注銷不簡易問題。加強注銷過程中跨部門合作的信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”功能，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理。進(jìn)一步簡化注銷程序、精簡辦理資料、壓縮辦理時間，提升服務(wù)效能。指導(dǎo)深圳試點企業(yè)除名制度，完善市場退出機制。

　　（三）進(jìn)一步落實“數(shù)字政府”建設(shè)，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步拓展“粵系列”平臺服務(wù)事項覆蓋范圍，推動更多涉企服務(wù)事項進(jìn)駐“粵系列”平臺，提升政務(wù)服務(wù)移動端服務(wù)效能。進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化，提升政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理能力。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，實現(xiàn)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一地辦”，滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求，切實提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對廣東省市場監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2021年5月31日

　　（聯(lián)系人及電話：齊雙，020-38835352）