粵市監(jiān)信監(jiān)函〔2022〕274號

省發(fā)展改革委：

　　王愛武委員提出的《關于提升廣東省營商環(huán)境的提案》（第20220681號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　贊同王愛武委員提出的深化商事制度改革、加強市場監(jiān)管等建議。我局一向高度重視企業(yè)信用信息公示，加快構建以企業(yè)為核心的信用管理體制，打造良好的市場營商環(huán)境，提供更高水平的政務服務；搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設重大歷史機遇，推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接，縱深推進商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)全生命周期便利化水平，更大激發(fā)市場主體活力。我省商事制度改革持續(xù)深化，連續(xù)四年獲國務院督查激勵，為打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

　　一、不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺功能

　　全省統(tǒng)一的廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺（以下稱省級平臺）依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），已于2019年建成并投入使用，省級平臺覆蓋各級監(jiān)管部門，支持部門內(nèi)部雙隨機抽查以及部門聯(lián)合雙隨機抽查的計劃制定、抽取選派、結果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項抽查檢查工作程序，做到全程留痕，責任可追溯。近兩年，運用“數(shù)字廣東”建設既有成果，已實現(xiàn)各市、縣自建“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺與省級平臺無縫對接、數(shù)據(jù)同步，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送。其他部門相關監(jiān)管信息通過省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。2021年改進優(yōu)化了數(shù)據(jù)開放共享、統(tǒng)計分析匯總等功能，開發(fā)增加了去重提醒替換、篩選風險等級、全過程溯源管理等功能。各市、縣結合本地區(qū)監(jiān)管需要，組織抽查55.61萬戶，發(fā)起部門聯(lián)合抽查4.71萬戶，其中企業(yè)抽查率為4.62%。抽查情況和檢查結果均100%通過本部門門戶網(wǎng)站或國家信用信息公示系統(tǒng)進行公示。目前，省級平臺移動端建設已基本完成，即將投入使用，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

　　二、深入推進失信聯(lián)合懲戒工作

　　我局積極開展市場主體信用監(jiān)管工作，按照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》規(guī)定，對在食品藥品、質(zhì)量安全、消費侵權等領域存在違法行為且屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，依法在作出行政處罰決定時同步列入嚴重違法失信名單，對被列入“黑名單”的市場主體，積極配合做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場監(jiān)管領域市場準和綜合業(yè)務審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業(yè)務。截至2022年3月1日，全省有137.4萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有29.01萬戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，全省市場監(jiān)管部門限制失信商事主體申請辦理登記注冊業(yè)務94045人次，其中限制辦理變更登記57366人次、備案業(yè)務36679人次，有效發(fā)揮了信用懲戒機制的作用。

　　三、探索推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管

　　積極推進企業(yè)進行信用風險分類管理，進一步提升監(jiān)管效能，對企業(yè)開展涉企信息歸集、設立風險分類指標體系、建設信用風險分析系統(tǒng)等基礎性工作，及時將企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”等監(jiān)管措施有機結合。加強風險分類成果運用，積極配合行業(yè)主管部門對市場主體建立專業(yè)型信用評估模型并對市場主體進行分級分類監(jiān)管，為全社會共同推進信用體系建設提供支撐，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　四、深化商事制度改革、優(yōu)化企業(yè)注銷機制

　　一是率先試點商事登記確認制改革，獲國務院肯定和推廣。借鑒國際先進經(jīng)驗和企業(yè)登記通行規(guī)則，廣州市南沙區(qū)先行開展商事制度確認制改革試點，最大限度尊重企業(yè)登記注冊自主權。通過減材料、減環(huán)節(jié)、減審查，強公示、強信用、強監(jiān)管，市場準入便利度大幅提升，獲國務院督查激勵。二是對標最好最優(yōu)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報、一天辦結”。全面深化開辦企業(yè)改革，將辦理營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領稅票、員工參保登記、住房公積金繳存登記5個環(huán)節(jié)整合為1個，積極推行智能審批標準化，創(chuàng)新企業(yè)開辦智能導辦服務，依托“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦結，企業(yè)辦事體驗和獲得感顯著提升。三是大力精簡審批事項，率先實現(xiàn)“證照分離”改革事項和地域全覆蓋。破解準入不準營難題。對涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，擴大實行告知承諾制范圍，成為全國首個實現(xiàn)地域全覆蓋的省份。啟動“一照通行”改革，通過部門聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、公開透明，提高審批效能和可預期性。四是創(chuàng)新市場退出制度，打通企業(yè)退出堵點痛點。深化市場退出制度改革，出臺深化市場主體退出制度改革實施方案。在全國率先實行清稅“承諾制”，推動稅務部門核查清稅時間由20個工作日壓縮至10個工作日。擴大簡易注銷適用范圍，簡化注銷登記程序，將注銷公示時間由45天壓縮為20天。在深圳試點市場主體除名、依職權注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強制注銷等退出方式。

　　下一步我局將不斷踐行企業(yè)風險監(jiān)管工作，提高發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風險、防范監(jiān)管風險的能力和水平，構建完善以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度；對照高標準市場體系建設要求和市場主體登記新規(guī)定，著眼市場主體全生命周期、健全市場主體退出制度，以更大力度支持市場主體發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提升市場準入便利化服務質(zhì)量和水平。強化登記統(tǒng)一規(guī)范，提升“一網(wǎng)通辦”辦事體驗。統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和“一照通行”改革，更大程度實現(xiàn)準入即準營，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年3月21日

　　（聯(lián)系人及電話：劉芊羽，020-37885824）