粵市監(jiān)注函〔2022〕365號

省工業(yè)和信息化廳：

　　韓學(xué)智委員提出的《關(guān)于進一步促進我省民營經(jīng)濟在后疫情時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20220671號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　一、前期相關(guān)工作開展情況

　　（一）推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2020年以來全省共梳理文件29880份，清理419份存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件，其中，廢止307份、修訂91份、適用例外規(guī)定21份。2021年，我省部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪叽胧┏椴椋渤椴檎型稑?biāo)領(lǐng)域政策類、招標(biāo)類文件2636件，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)政策措施127件。在省專項清理工作基礎(chǔ)上，部分地區(qū)、部門進一步清理并調(diào)整本地區(qū)、本部門相關(guān)文件900份。通過專項工作，有效清理了部分妨礙民營企業(yè)發(fā)展的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止通過招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級、設(shè)立項目庫等形式的排除限制競爭行為。

　　（二）持續(xù)推動減證并證和簡化審批。一是深化“證照分離”改革。2021年7月1日起，將523項涉企經(jīng)營許可全部納入清單管理，在全省范圍分類推進改革，進一步加減證并證和簡化審批力度，直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾59項、優(yōu)化審批服務(wù)377項。截至目前，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)217.03萬筆，精簡材料15.35%、壓縮時限79.56%、減少跑動98.82%，惠及企業(yè)97.80萬戶，切實降低了制度性交易成本。二是試點“一照通行”改革。搭建數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動的審批服務(wù)平臺，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地市開展試點，對占企業(yè)業(yè)務(wù)辦理量85%以上的30個辦證事項實行“靈活組合、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，目前業(yè)務(wù)辦理量超過9.8萬筆，申請材料壓減50%，辦理時限壓縮70%，相關(guān)許可信息可通過營業(yè)執(zhí)照二維碼統(tǒng)一查詢，進一步提高審批服務(wù)的透明度和可預(yù)期性。

　　（三）落實減負(fù)降費政策。組織開展涉企違規(guī)收費專項整治工作。重點聚焦中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行以及企業(yè)反映突出領(lǐng)域的收費，采取直接檢查、交叉檢查等多種檢查方式，集中查處一批違規(guī)收費案件，有效規(guī)范涉企收費行為，推進各項減稅降費政策落到實處。據(jù)不完全統(tǒng)計，市場監(jiān)管部門近年累計對涉企違規(guī)收費行為實施經(jīng)濟制裁5.4億元，責(zé)令退還企業(yè)金額3.98億元。其中2021年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共出動檢查人員11525人次，檢查單位4307個，查處涉嫌違規(guī)收費案件393宗，已責(zé)令退還多收金額1.07億元，實施經(jīng)濟制裁1.37億元，有效防止亂收費導(dǎo)致企業(yè)“雪上加霜”。

　　（四）著力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制、政銀合作創(chuàng)新質(zhì)押融資產(chǎn)品、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持政策等，不斷提高銀行對知識產(chǎn)權(quán)價值的認(rèn)可度，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資意識。大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“中山模式”，推動各地市建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。截至目前，已有20個地市建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險補償基金，建成規(guī)模超過4億元，風(fēng)險保障額度不少于40億元的“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金”，解決銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁問題，極大提高了銀行放款積極性。各地因地制宜制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持政策，通過貼息、費用補貼等手段，抵消因質(zhì)押融資環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)融資成本增加等問題，切實減輕中小企業(yè)用款負(fù)擔(dān)。2021年，全省專利及商標(biāo)質(zhì)押金額442.29億元，同比增長32.61%，專利及商標(biāo)質(zhì)押項目數(shù)1813筆，同比增長19.04%。

　　二、下一步工作計劃

　　接下來，我局將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于保護和激發(fā)市場主體活力、做好“六穩(wěn)”“六保”工作、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，立足市場監(jiān)管職能，為民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。一是持續(xù)有效清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，合法保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“一照通行”改革，加大照后減證和簡化審批力度，推動建立以告知承諾制為主的行業(yè)準(zhǔn)營制度，全面規(guī)范告知承諾的實施條件和程序，推廣“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，力爭到2023年底實現(xiàn)企業(yè)高頻辦證事項全覆蓋。三是分階段、分領(lǐng)域組織開展涉企收費專項檢查，確保各項減稅降費政策落到實處，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。四是加快促進知識產(chǎn)權(quán)與金融資源融合，鼓勵和支持金融機構(gòu)廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，適當(dāng)提高對中小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，豐富和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年4月2日

　　（聯(lián)系人及電話：張寧飛，38835103）