粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)函〔2022〕423號(hào)

省商務(wù)廳：

　　廣東省十三屆人大五次會(huì)議期間，程志軍代表提出了關(guān)于加強(qiáng)廣東省預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管和立法的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　我局贊同程志軍代表提出的加強(qiáng)廣東省預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管和立法的建議。近年來，預(yù)付式消費(fèi)在百貨零售、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、休閑健身等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在給消費(fèi)者帶來便利和價(jià)格優(yōu)惠的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、無法兌現(xiàn)承諾、關(guān)門卷款“跑路”等問題，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，帶來了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，我局積極履行法定職能，依法查處預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中違反市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的違法行為，并配合做好對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管和立法的研究工作。

　　一、主要工作情況

　　（一）積極參與對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的立法研究工作。2022年1月7日，我局派員參加了你廳組織召開的單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管工作座談會(huì)。會(huì)議交流了各單位在預(yù)付費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域投訴處理工作的經(jīng)驗(yàn)及存在問題，就加快推進(jìn)我省單用途預(yù)付卡立法工作及進(jìn)一步完善單用途預(yù)付卡管理工作等進(jìn)行了研討。2021年，我局和省消委會(huì)結(jié)合省人大常委會(huì)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《廣東省實(shí)施<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查工作，就包括預(yù)付費(fèi)消費(fèi)在內(nèi)的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問題提出意見建議，得到省人大執(zhí)法檢查組的充分肯定。

　　（二）加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家的信用信息公示。按照部門職責(zé)積極推進(jìn)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家信用信息公開，持續(xù)完善預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家信息歸集共享運(yùn)用。根據(jù)省政府印發(fā)的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》（粵府函〔2016〕389號(hào)）文件精神，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），落實(shí)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家登記注冊(cè)、年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒等信息歸集與公示，建立跨部門信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記信息“雙告知”以及經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用懲戒信息實(shí)時(shí)交換，打破信息“孤島”。至今，已有73個(gè)省直和中直駐粵機(jī)構(gòu)、1441個(gè)市級(jí)部門以及6310個(gè)縣（區(qū)）級(jí)部門向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）報(bào)送數(shù)據(jù)；社會(huì)公眾可免費(fèi)查閱預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家公示信息，降低了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　（三）依法查處預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中違反市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的行為。我局一直高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，持續(xù)加大執(zhí)法辦案力度，依法查處預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)的行為。2021年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共查處合同違法案件122宗，罰沒59.44萬元。

　　（四）指導(dǎo)消委會(huì)積極調(diào)解預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴。全省各地消委會(huì)積極暢通投訴渠道，方便消費(fèi)者投訴。2021年，全省各級(jí)消委會(huì)共處理預(yù)付式消費(fèi)投訴65708件，主要集中于教育培訓(xùn)、健身服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、養(yǎng)生服務(wù)等領(lǐng)域，涉訴金額約2.66億元，調(diào)解成功1.92萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約8000萬元。總體來看，預(yù)付式消費(fèi)投訴占全省總投訴量（38.4萬件）的17.11%，同比增長(zhǎng)31.5%。由于預(yù)付式消費(fèi)投訴經(jīng)常面臨經(jīng)營(yíng)者跑路、失聯(lián)、不配合、資金鏈斷裂、無履約能力，消費(fèi)者證據(jù)不足、舉證不力或維權(quán)期待過高等因素的制約，維權(quán)工作存在諸多困難，調(diào)解成功率偏低。

　　（五）創(chuàng)新預(yù)付費(fèi)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。指導(dǎo)省消委會(huì)通過支持消費(fèi)者起訴等方式震懾不法商家，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為。如深圳、佛山、汕尾等地消委會(huì)針對(duì)健身、美容、培訓(xùn)等預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家“跑路”情況，支持消費(fèi)者進(jìn)行起訴，探索開展集體訴訟模式，累計(jì)為消費(fèi)者追回?cái)?shù)百萬元預(yù)付款，成功將“老賴”經(jīng)營(yíng)者通過司法途徑列入失信“黑名單”，實(shí)行“一處失信、處處受限”，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的信用懲戒。

　　（六）加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)指導(dǎo)工作。針對(duì)近年來預(yù)付費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域矛盾突出的校外培訓(xùn)問題，省消委會(huì)于2021年組織開展校外培訓(xùn)服務(wù)調(diào)查監(jiān)督工作，發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示，揭露十大消費(fèi)潛規(guī)則，提醒消費(fèi)者防范消費(fèi)陷阱，規(guī)避消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　（一）配合做好預(yù)付費(fèi)消費(fèi)專項(xiàng)立法相關(guān)工作。繼續(xù)加強(qiáng)與你廳和相關(guān)部門的溝通，參照江蘇、北京等地的立法實(shí)踐，進(jìn)一步理順預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管和維權(quán)機(jī)制，加快推進(jìn)我省單用途預(yù)付費(fèi)消費(fèi)立法工作。指導(dǎo)省消委會(huì)開展預(yù)付費(fèi)消費(fèi)研究，從法制保障、制度創(chuàng)設(shè)、監(jiān)管約束、社會(huì)監(jiān)督等多方面提出對(duì)策、建議，為相關(guān)立法工作提供支持。

　　（二）加強(qiáng)案件查辦，擴(kuò)大社會(huì)影響。強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊預(yù)付費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域各類違法行為，通過主流媒體和微信公眾號(hào)等渠道，公布有代表性、有影響力的典型案件，震懾違法者，警示經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)行政與刑事對(duì)接，對(duì)嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)違法行為，特別是涉嫌詐騙的“跑路”等行為，依法移交公安部門處理，推動(dòng)形成“查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一片市場(chǎng)”的執(zhí)法效果。

　　（三）參與探索維權(quán)體制創(chuàng)新。研究制定《廣東省消委會(huì)系統(tǒng)支持消費(fèi)者訴訟和集體訴訟暫行辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范全省支持消費(fèi)者訴訟和集體訴訟工作，助力預(yù)付費(fèi)消費(fèi)維權(quán)。對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域侵害公共利益的嚴(yán)重違法行為，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。制訂推廣預(yù)付費(fèi)消費(fèi)合同示范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

　　（四）開展信用監(jiān)管和投訴處理。推進(jìn)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家信用信息公開，完善預(yù)付費(fèi)消費(fèi)商家信息歸集共享運(yùn)用。暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真處理消費(fèi)投訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。指導(dǎo)消委會(huì)綜合運(yùn)用約談、曝光、勸解、建議、反映等手段，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)監(jiān)督。

　　專此函達(dá)。

　　  廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年4月15日

　　（聯(lián)系人及電話：江列華，020-38835325）