粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2022〕344號(hào)

省教育廳：

　　鄧靜紅委員提出的《關(guān)于長效保障中小學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)的提案》（第20220467號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見如下：

　　學(xué)校食品安全事關(guān)師生身體健康，事關(guān)家庭、社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣東省學(xué)校中小學(xué)生用餐人數(shù)日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會(huì)關(guān)注也在不斷提升。我局贊成鄧靜紅委員提出的關(guān)于長效保障中小學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)的建議，將切實(shí)依法履行職責(zé)，緊密聯(lián)系相關(guān)部門高度重視中小學(xué)生用餐食品安全和營養(yǎng)健康工作，積極保障學(xué)生飲食安全。

　　一、工作基本情況

　　截至2022年3月15日，我省共有各類學(xué)校食堂27593家，向?qū)W校供餐的餐飲單位223家，校園周邊餐飲服務(wù)單位22552家，食品銷售單位19496家。27593家學(xué)校食堂全部建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，覆蓋率100%。工作開展期間，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共出動(dòng)檢查人員129216人次，完成學(xué)校及校園周邊食品經(jīng)營單位全覆蓋檢查合計(jì)65472家次，督促學(xué)校、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營者整改7160家次，立案查處43宗，罰款金額7000元。開展食品安全宣傳進(jìn)校園活動(dòng)3060次，校園食品安全狀況總體穩(wěn)中向好。省市場監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》等要求，制定廣東省具體的貫徹工作措施，不斷強(qiáng)化學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管。構(gòu)建食品安全“閉環(huán)”監(jiān)管模式，各相關(guān)部門按照“部署—檢查—通報(bào)—督導(dǎo)—整改—提升”的規(guī)定程序履行各自職責(zé)，采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、學(xué)校內(nèi)部自查與外部聯(lián)合飛行檢查相結(jié)合方式，認(rèn)真組織開展校園及周邊食品安全的大檢查、大排查和聯(lián)合整治，每年至少開展2次對(duì)全省各類學(xué)校（含幼兒園）食堂、向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位100%全覆蓋專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合督導(dǎo)抽查。檢查中建立問題臺(tái)賬，檢查后確保問題整改到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

　　二、構(gòu)建多元參與的監(jiān)督機(jī)制

　　近年來，各級(jí)市場監(jiān)管部門督促校園周邊食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全并落實(shí)食品安全管理制度，嚴(yán)格把控食品采購關(guān)口，嚴(yán)格規(guī)范加工制作行為，嚴(yán)格開展食品安全自查。依法查處涉及學(xué)校校園及周邊的食品安全違法違規(guī)行為。各相關(guān)部門協(xié)同開展校園及校園周邊食品安全開學(xué)檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、食品安全宣傳周、食品安全進(jìn)校園、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理等，并要求各地市建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度，成立由學(xué)校、經(jīng)營方、就餐人員代表等組成的監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校引入家長代表及社會(huì)公益組織、志愿者機(jī)構(gòu)代表等組成的監(jiān)督員隊(duì)伍，引入社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)共治。從2020年建成全省所有學(xué)校食堂及供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)校園食品安全指揮管理、校園食品安全管理自查、校園后勤管理日常巡查、家委會(huì)（代表）參與抽查、政府部門聯(lián)合監(jiān)督檢查全方位監(jiān)督制度體系，保障校園食品安全。

　　三、加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)督管理

　　我省歷來高度重視學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持通過“精心組織部署、加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)春秋季專項(xiàng)檢查和聯(lián)合飛行檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患研判、餐飲質(zhì)量提升、構(gòu)建社會(huì)共治”等工作措施，不斷提高改善我省學(xué)校校園及周邊食品安全狀況，切實(shí)保障廣大師生飲食安全。省市場監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委五部門聯(lián)合開展“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”，多措并舉加強(qiáng)校園食品安全工作。

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)校外供餐單位食品安全主體責(zé)任

　　各相關(guān)部門要求供餐單位要按照食品安全法律法規(guī)要求，健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，完善并落實(shí)從原料進(jìn)貨查驗(yàn)至食品分餐、通過HACCP或IS022000體系認(rèn)證配送全過程的食品安全管理制度，制定嚴(yán)格的食品原料供貨要求嚴(yán)格篩選食品原料供應(yīng)商，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)要求。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范從原料貯存至食品分餐、配送每一道環(huán)節(jié)的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規(guī)定的溫度和時(shí)間配送食品等，嚴(yán)禁違規(guī)使用食品添加劑。全省為學(xué)校供餐的集體用餐配送單位全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管并向供餐學(xué)校展示，落實(shí)食品安全責(zé)任險(xiǎn)制度。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制

　　一是督促學(xué)校按照《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求，落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，健全完善校園食品安全管理體系和制度，明確校長（園長）在食品安全管理中的工作要求，落實(shí)校長（園長）食品安全重大決策、負(fù)責(zé)自查報(bào)告、整改工作的審核，及時(shí)研究解決校園食品安全工作中的問題。

　　二是督促各學(xué)校校長要組織對(duì)學(xué)校食堂及供餐單位（含向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位）開展全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，定期對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題，有針對(duì)性地制定明確、可操作的防控要求并嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員管理。加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)，建立食品安全追溯體系，強(qiáng)化從原材料采購到供餐全過程的控制管理。落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，學(xué)校制定和填寫陪餐評(píng)價(jià)表，評(píng)價(jià)表應(yīng)涵蓋對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等內(nèi)容，督促各學(xué)校定期對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果組織研究，健全食品安全巡查的組織實(shí)施，學(xué)校落實(shí)每周至少要開展一次巡查，全面檢查供餐單位食品安全情況，要及時(shí)更換不符合相關(guān)要求的集體用餐配送、承包、委托經(jīng)營單位。

　　三是鼓勵(lì)有條件的學(xué)校實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購。督促學(xué)校要以肉、蛋、奶、米、面、油等消費(fèi)量大的食品原料為重點(diǎn)，選擇相對(duì)固定的資質(zhì)齊全的食品供貨商，并與供貨單位簽訂包含食品安全內(nèi)容的供貨協(xié)議。有條件的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)或集中定點(diǎn)采購制度，實(shí)行區(qū)域內(nèi)學(xué)校大宗食品統(tǒng)一集中采購。

　　四是市場監(jiān)管部門連續(xù)3年（2020-2022年）對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員現(xiàn)場抽查考核全面覆蓋。督促學(xué)校食堂等校園內(nèi)食品經(jīng)營者強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，促使其全面掌握和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全要求。結(jié)合實(shí)際，采用色標(biāo)管理、五常、6T等食品安全管理方法，提升學(xué)校食堂食品安全水平。

　　（三）切實(shí)強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)督管理

　　一是市場監(jiān)管部門每年至少兩次全覆蓋監(jiān)督檢查。分別在春秋兩季對(duì)學(xué)校食堂、供餐單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的單位持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。深入排查使用腐敗變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品原料、餐具用具清洗消毒不合格、違規(guī)使用食品添加劑等食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二是市場監(jiān)管部門嚴(yán)懲重處校園食品安全違法違規(guī)行為，主動(dòng)向社會(huì)公開查處結(jié)果，及時(shí)將相關(guān)信用信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，積極配合公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊校園食品安全犯罪行為。

　　（四）廣泛開展宣傳，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治

　　一是各相關(guān)部門廣泛開展食品安全宣傳教育，通過主題班會(huì)、專題征文、知識(shí)競賽、演講比賽等喜聞樂見的形式，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識(shí)。對(duì)學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念。利用全民營養(yǎng)周、520學(xué)生營養(yǎng)日和食品安全宣傳周等主題宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，通過門戶網(wǎng)站、官方微信等渠道，以及進(jìn)校園等形式，廣泛開展師生的營養(yǎng)健康和食品安全科普知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)健康飲食理念。

　　二是健全學(xué)校食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通渠道，積極聽取學(xué)生家長及社會(huì)各界對(duì)學(xué)校食品安全工作的意見、建議。引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀報(bào)道學(xué)校食品安全狀況，客觀、公正開展輿論監(jiān)督。具備條件的中小學(xué)和幼兒園應(yīng)建立家長委員會(huì)代表參與校園食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)部門與學(xué)校食品安全溝通協(xié)作，通過落細(xì)校園食品安全守護(hù)實(shí)施方案。一是強(qiáng)化與教育、衛(wèi)生健康、公安、人力資源社會(huì)保障等部門的溝通聯(lián)系，通過密切協(xié)調(diào)、信息共享、齊抓共管等切實(shí)可行的措施，深化多方聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，提高監(jiān)管信息溝通頻次和效能。二是全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制、校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任，督促學(xué)校食堂按要求開展自查，落實(shí)學(xué)校食堂從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)全覆蓋，采取針對(duì)性措施，集中力量提升食品安全監(jiān)管效能。三是加大信息公開力度和范圍，做好學(xué)校食堂、集體用餐配送單位及周邊餐飲單位食品安全監(jiān)管工作。在社會(huì)共治方面，通過視頻傳輸、網(wǎng)絡(luò)視頻等多樣形式，向家長代表公開食品來源、采購、加工制作等過程，主動(dòng)接受學(xué)生家長和社會(huì)的監(jiān)督。四是把握新形勢(shì)新要求，聚焦校園食品安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、研判，全力防范化解校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年3月30日

　?。?lián)系人及電話：劉穎，020-38835527）