粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2022〕671號(hào)

周小萍代表：

　　您提出的關(guān)于強(qiáng)化外賣行業(yè)監(jiān)管，確保舌尖上的安全建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　十分感謝您提出的寶貴建議，建議分析了外賣餐飲對(duì)社會(huì)民生的積極作用，以及監(jiān)管問題與漏洞，提出了對(duì)加強(qiáng)餐飲外賣行業(yè)監(jiān)管的建議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)餐飲外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有很好的借鑒和參考意義。

　　一、關(guān)于加快地方立法

　　目前，適用外賣食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章有《食品安全法》《廣東省食品安全條例》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，其中《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》是為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全、保障公眾身體健康而制定的，該辦法共四十六條，包括立法宗旨，適用范圍，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺(tái)提供者、通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)，監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)章，原省食品藥品監(jiān)督管理局在2016年底制定出臺(tái)了《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》，自2017年3月1日起施行。我局今年將對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。2021年5月，我局向全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工作指引》（粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2021〕195號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為規(guī)范治理的指導(dǎo)，促進(jìn)我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、關(guān)于外賣食品追溯

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十五條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時(shí)間、送餐人員、送達(dá)時(shí)間以及收貨地址，信息保存時(shí)間不得少于6個(gè)月。”第十七條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)方式，對(duì)涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理。”

　　從目前的監(jiān)管情況看，我省“餓了么”“美團(tuán)”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)均能較好地履行如實(shí)記錄訂單信息的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)外賣食品可追溯，消費(fèi)者在平臺(tái)下單的頁面即可查詢其訂單的送餐人員及配送行程跟蹤。“餓了么”“美團(tuán)”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)同時(shí)亦設(shè)有投訴舉報(bào)平臺(tái)處理消費(fèi)者的訴求。如“餓了么”設(shè)置了7*24小時(shí)客服熱線，隨時(shí)為消費(fèi)者解決問題，2017年率先在外賣行業(yè)推出食品安全責(zé)任險(xiǎn)，2019年依托食品安全險(xiǎn)在消費(fèi)者訂單頁面建立了一鍵理賠功能，消費(fèi)者下單后，發(fā)現(xiàn)食品安全問題可點(diǎn)擊“食無憂理賠”啟動(dòng)保險(xiǎn)賠付流程。2020年下半年，平臺(tái)創(chuàng)新開通了“食品安全險(xiǎn)PLUS版本”并啟動(dòng)了試點(diǎn)運(yùn)行工作，助力商家理賠，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)食品安全問題，撥打當(dāng)?shù)卣?wù)熱線12345反映。涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍的，也可隨時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映，我局將依法嚴(yán)查食品經(jīng)營(yíng)違法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　三、關(guān)于探索新型監(jiān)管模式

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。”第十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。”

　　我局將按照市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，積極貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理 進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，開展包括網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、入駐商戶在內(nèi)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理工作，做好指標(biāo)體系、信息歸集、系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)食品等領(lǐng)域統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，為全社會(huì)共同推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)提供支撐，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、關(guān)于探索建立網(wǎng)絡(luò)餐飲“吹哨人”機(jī)制

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門在線上和線下都設(shè)立了舉報(bào)渠道。線上渠道包括全國(guó)12315平臺(tái)、地方12345熱線平臺(tái)（含話務(wù)）、全國(guó)12315微信公眾號(hào)、APP、小程序等；線下渠道包括各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)郵箱、信件、來訪等，對(duì)接收的舉報(bào)線索依法進(jìn)行逐一核查處置，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，依據(jù)《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　下一步，我局將不斷優(yōu)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障餐飲消費(fèi)安全。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月10日

　　（聯(lián)系人及電話：徐小潔，020-38835669）