粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2022〕683號(hào)

李卓華代表：

　　您提出的關(guān)于廣東涼茶文化保護(hù)的建議收悉。經(jīng)綜合省公安廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　涼茶是傳統(tǒng)中草藥植物性飲料的通稱，廣東因氣候、水土特征以及廣東人的飲食習(xí)慣，素有喝涼茶的習(xí)慣，是嶺南文化的重要組成部分，也是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，有少數(shù)不良商家為了提高涼茶對(duì)感冒、“清熱解毒”“降火”“祛濕”等功效以吸引消費(fèi)者、提高銷量，違法在涼茶中添加西藥，這既違反了《食品安全法》等法律法規(guī)，也對(duì)“涼茶”文化品牌造成了不可估量的負(fù)面影響。為保護(hù)涼茶文化，引導(dǎo)涼茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我省多管齊下，筑牢涼茶文化保護(hù)防線。

　　一、落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)對(duì)涼茶的監(jiān)管執(zhí)法

　　一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可監(jiān)管。一方面，對(duì)于傳統(tǒng)意義“涼茶”類的預(yù)包裝食品生產(chǎn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)食品原料、配方進(jìn)行審核，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)許可審查，確保食品符合《食品安全法》及有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。另一方面，對(duì)于銷售預(yù)包裝涼茶或現(xiàn)場(chǎng)制售涼茶，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，確保涼茶經(jīng)營(yíng)者持證或備案經(jīng)營(yíng)。

　　二是持續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)制售涼茶的抽檢專項(xiàng)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售的涼茶中非法添加化學(xué)藥物的現(xiàn)象，組織全省各地市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)制售涼茶專項(xiàng)抽檢，排除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，倒逼銷售者落實(shí)主體責(zé)任，督促其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。2020年以來，全省抽檢各類涼茶965批次（省一級(jí)），抽檢項(xiàng)目包括國(guó)家已公布的非法添加藥物成分名單中的乙酰氨基酚、布洛芬、非那西丁、氨基比林、醋酸地塞米松、醋酸潑尼松等17種常見易用的藥物，943批次合格，合格率為97.7%，檢出非法添加的22批次，均已依法處置。

　　三是進(jìn)一步完善涼茶相關(guān)補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。目前，國(guó)家發(fā)布了《飲料、茶葉及其相關(guān)制品中對(duì)乙酰氨基酚等59種化合物的測(cè)定》（BJS 201713）《飲料、茶葉及其相關(guān)制品中二氟尼柳等18種化合物的測(cè)定》（BJS 201714）《食品中嗎啡、可待因、罌粟堿、那可丁和蒂巴因的測(cè)定》（BJS 201802）等3個(gè)適用于涼茶非法添加化學(xué)藥物檢測(cè)的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，為廣東涼茶食品安全提供了技術(shù)支撐。為進(jìn)一步排查涼茶非法添加其他化學(xué)藥物的風(fēng)險(xiǎn)隱患，省市場(chǎng)監(jiān)管局正在組織食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展涼茶非法添加化學(xué)藥物的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的研究，擴(kuò)大涼茶中化學(xué)藥物監(jiān)測(cè)的覆蓋面，充分利用抽檢排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用，依法嚴(yán)厲打擊涼茶中非法添加化學(xué)藥物的違法行為。

　　四是構(gòu)建食品“專家診脈”工作機(jī)制。為構(gòu)建以預(yù)防為主的食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，及時(shí)消除重點(diǎn)“涼茶”類植物飲料行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，按照《食品生產(chǎn)行業(yè)“診脈”工程工作方案》，適時(shí)組織食品安全“診脈”專家，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、熱點(diǎn)問題、技術(shù)難題等展開研討，切實(shí)解決有關(guān)問題。

　　五是嚴(yán)厲打擊涉涼茶違法犯罪行為。省市場(chǎng)監(jiān)管局組織全省市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開展打擊食品非法添加違法行為專項(xiàng)工作，近年來共立案查處涼茶添加西藥案件143宗，移送公安機(jī)關(guān)案件97宗，作出行政處罰案件28宗，其他案件仍在調(diào)查處理中。省公安廳組織全省公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入對(duì)涉涼茶違法犯罪特點(diǎn)和趨勢(shì)開展分析研判，有效摸排了一批涉涼茶違法犯罪線索，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，持續(xù)保持對(duì)涉涼茶違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，成功偵破廣州番禺涼茶中非法添加西藥系列案、中山劉創(chuàng)華等人生產(chǎn)銷售有毒有害食品案等一批大要案件。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，推動(dòng)涼茶文化傳承發(fā)展

　　一是推動(dòng)地方特色涼茶產(chǎn)品注冊(cè)。積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，加強(qiáng)《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)的宣貫，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和科研單位在傳統(tǒng)涼茶配方的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有地方特色的涼茶產(chǎn)品申報(bào)保健食品注冊(cè)。經(jīng)查，目前我省共有5款產(chǎn)品名稱含有“涼茶”或相近字樣、保健功能為清咽潤(rùn)喉的保健食品獲得注冊(cè)批準(zhǔn)。

　　二是加大對(duì)涼茶的扶持力度。涼茶現(xiàn)有6個(gè)省級(jí)非遺代表性傳承人，1個(gè)國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人。中央財(cái)政和省財(cái)政每年共給予每個(gè)國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人3萬(wàn)元，省財(cái)政每年給予每個(gè)省級(jí)非遺代表性傳承人2萬(wàn)元的傳承補(bǔ)助，鼓勵(lì)傳承人更好地開展項(xiàng)目的保護(hù)傳承。涼茶項(xiàng)目去年主動(dòng)開展了國(guó)家級(jí)非遺傳承人記錄工作，全面、真實(shí)、系統(tǒng)地記錄了傳承人所掌握的涼茶技藝。2020年新冠肺炎疫情防控期間，省食品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合香雪公司國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目涼茶傳承人，帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新推出“粵抗1號(hào)”特配預(yù)防涼茶、預(yù)防顆粒，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支援國(guó)外抗疫保駕護(hù)航。中央財(cái)政撥專門撥給涼茶保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)，支持涼茶開展傳承傳播活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)識(shí)涼茶文化

　　一是做好法規(guī)引導(dǎo)和科普宣傳。涼茶是日常養(yǎng)生保健飲品，屬于食品類，無論是定型包裝產(chǎn)品還是現(xiàn)制現(xiàn)售類產(chǎn)品，均需符合《食品安全法》的規(guī)定。《食品安全法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品屬于違法行為。涼茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其飲品的標(biāo)簽、說明書、廣告、宣傳等信息中不得含有虛假宣傳內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。同時(shí)，省衛(wèi)生健康委結(jié)合全民營(yíng)養(yǎng)周、食品安全周等主題宣傳活動(dòng)，圍繞涼茶類保健飲品的安全等主題，以多種形式開展相關(guān)科普宣教，加大涼茶文化的普及范圍，引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性消費(fèi)涼茶飲品。

　　二是建立涼茶博物館。2006年，由廣東、香港和澳門共同申報(bào)的涼茶列入首批國(guó)家級(jí)非遺名錄，成為廣東27個(gè)第一批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目之一。為了更好地闡釋涼茶的重要意義和當(dāng)代價(jià)值，在原廣東省文化廳的大力支持下，涼茶項(xiàng)目保護(hù)單位廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)與廣州香雪制藥股份有限公司于2008年共同建立廣東省涼茶博物館。廣東省涼茶博物館以“立足粵港澳，輻射全國(guó)、全球”為定位，保存藏品291件套，開設(shè)涼茶藥材基地展示區(qū)、智慧中醫(yī)體驗(yàn)區(qū)，建成了“一館一園一車間一膳食”，對(duì)涼茶文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的宣傳，豐富項(xiàng)目的觀賞性、互動(dòng)性和科普性。在2019-2020年期間，廣東涼茶博物館被認(rèn)定為“廣東省科普教育基地”“廣東省工旅游精品路線”。

　　三是開展形式多樣的傳播活動(dòng)。省食品行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展公益宣傳活動(dòng)，激發(fā)中醫(yī)藥文化活力，形成“文旅+科普+研學(xué)”的涼茶宣傳模式。在2020-2021年期間，共開展涼茶主題科普活動(dòng)500多場(chǎng)次，接待市民游客約6.5萬(wàn)人，其中大中小學(xué)生約6000多人次，接待港澳地區(qū)及國(guó)外游客10余場(chǎng)1200多人次，并在廣東電視臺(tái)設(shè)立涼茶小小宣講員，在天景小學(xué)、東薈花園小學(xué)開設(shè)中醫(yī)藥研學(xué)、本草研學(xué)等課程，積極培育涼茶文化傳承人。在2019年選送涼茶器具參加“春風(fēng)送綠嶺南岸——廣東省、香港特別行政區(qū)及澳門特別行政區(qū)春節(jié)習(xí)俗展”活動(dòng)，充分展示涼茶文化獨(dú)特的魅力。在2020年文化和自然遺產(chǎn)日以“粵傳承粵健康”為主題，開展云游廣東省涼茶博物館、暢玩廣東省博物館4D涼茶鋪等系列活動(dòng)，廣州日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)、廣東電視臺(tái)、廣州電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道，向更多觀眾傳播廣東涼茶文化，傳遞健康生活理念。

　　下一步，我局將持續(xù)關(guān)注涼茶質(zhì)量安全和涼茶文化傳承保護(hù)問題，會(huì)同相關(guān)部門以有力舉措加強(qiáng)涼茶監(jiān)管，強(qiáng)化行刑銜接，依法嚴(yán)厲打擊涉及涼茶質(zhì)量安全的違法犯罪行為，為涼茶文化的傳承發(fā)展提供保障。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月15日

　　（聯(lián)系人：張珩，020-38835758）