粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2024〕766號(hào)

宣云飛等代表：

　　你們提出的關(guān)于建立健全校外午托機(jī)構(gòu)管理制度，保障學(xué)生身心健康和生命安全的建議收悉，經(jīng)綜合省教育廳、省衛(wèi)生健康委，省婦聯(lián)（省婦兒工委）意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　代表們對(duì)于校外托管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在問題分析和提出的對(duì)策建議非常中肯，我們贊同代表們提出的鼓勵(lì)和規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)等建議。校外托管機(jī)構(gòu)對(duì)于解決中小學(xué)生校外生活、教育、看護(hù)等現(xiàn)實(shí)需求發(fā)揮了積極作用，是校內(nèi)課后服務(wù)的有益補(bǔ)充。

　　一、規(guī)范各類校外托管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工

　　近年來，各政府職能部門積極探索，建立健全托管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急消防、公安、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源等部門依照法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好托管機(jī)構(gòu)管理工作，不斷規(guī)范各類校外托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生托管服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。出臺(tái)相關(guān)意見指導(dǎo)做好中小學(xué)生課后服務(wù)。督促全省中小學(xué)校發(fā)揮校內(nèi)課后服務(wù)的主渠道作用，充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)責(zé)任。全省中小學(xué)校大力開展校內(nèi)課后服務(wù)工作將進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)解決校內(nèi)課后托管需求，緩解中小學(xué)生課后看管難題，并將吸引很大一部分原來參加社會(huì)托管的學(xué)生返回學(xué)校參與校內(nèi)午餐午托和課后服務(wù)，能有效緩解社會(huì)托管壓力，保障廣大學(xué)生的權(quán)益。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體登記、食品安全以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理。依法登記營(yíng)利性校外午托機(jī)構(gòu)。規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍表述。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于提升信息化水平統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作的通知》（市監(jiān)注〔2020〕85號(hào)），全省推廣使用市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述。營(yíng)利性校外午托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述為：中小學(xué)生校外托管服務(wù)（指為中小學(xué)生非在校時(shí)段提供接送、休息、看護(hù)服務(wù)）、幼兒園外托管服務(wù)（指為3歲以上幼兒非在幼兒園時(shí)段提供接送、休息、看護(hù)服務(wù)）。營(yíng)利性校外午托機(jī)構(gòu)從事非學(xué)科教育培訓(xùn)、餐飲、住宿等服務(wù)的，需辦理相關(guān)許可審批，并登記相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。積極做好校外托管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。

　　民政部門負(fù)責(zé)非營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督管理。指導(dǎo)監(jiān)督托管機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。開展校外托管機(jī)構(gòu)傳染病防控知識(shí)調(diào)查。督促校外托管機(jī)構(gòu)按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《傳染病防治法》，加強(qiáng)對(duì)工作人員和管理人員的傳染病防控能力培訓(xùn)，做好防控傳染病的日常管理工作，建立規(guī)章制度，落實(shí)好傳染病防控各項(xiàng)要求，出現(xiàn)疑似傳染病事件時(shí)，及時(shí)向衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行報(bào)告，并配合有關(guān)部門開展調(diào)查。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，并指導(dǎo)屬地做好托管機(jī)構(gòu)房屋使用安全管理工作。應(yīng)急管理和消防部門負(fù)責(zé)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的單位履行消防安全職責(zé)開展監(jiān)督抽查，依法查處消防違法行為。根據(jù)《廣東省消防工作若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)生校外托管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所加強(qiáng)消防安全管理的要求，推動(dòng)各地加強(qiáng)監(jiān)督，確保學(xué)生群體的消防安全。加強(qiáng)對(duì)校外托管場(chǎng)所的消防安全管理，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，切實(shí)提升校外托管場(chǎng)所火災(zāi)設(shè)防水平，確保消防安全。

　　公安部門負(fù)責(zé)治安監(jiān)督管理工作。對(duì)托管機(jī)構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊校外托管機(jī)構(gòu)違法犯罪活動(dòng)和食品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。對(duì)涉及校外托管機(jī)構(gòu)的警情快速出警調(diào)查，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)涉及故意傷害學(xué)生等違法犯罪活動(dòng)堅(jiān)持露頭就打，快偵快破。不斷加大食品領(lǐng)域違法犯罪案件偵辦力度，對(duì)非法使用過期產(chǎn)品、三無產(chǎn)品、無健康證上崗等問題，嚴(yán)格依法查處。

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處。

　　自然資源部門負(fù)責(zé)查處托管機(jī)構(gòu)的違法用地行為。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)的思路

　　2018年3月20日，省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9號(hào)）鼓勵(lì)學(xué)校與第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)（合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展合作，為學(xué)生提供校內(nèi)課后服務(wù)，包括在校早餐、午餐服務(wù)，在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校外托管機(jī)構(gòu)一般提供學(xué)生接送、午晚餐、作業(yè)輔導(dǎo)、午休甚至寄宿等課后服務(wù)。托管作業(yè)輔導(dǎo)的形式有安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，還有娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、興趣小組活動(dòng)、觀看電影電視等，有的還提供幼兒銜接班、英語(yǔ)口語(yǔ)班、美術(shù)班、語(yǔ)言藝術(shù)班、暑假全天托管班等“特色課程”和“補(bǔ)習(xí)班”。正如建議中提到“隨著工作壓力普遍增大，工作節(jié)奏加快，學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)間和家長(zhǎng)上下班時(shí)間不同步，加上城市交通擁堵，使得越來越多的家長(zhǎng)選擇把孩子送到校外午托機(jī)構(gòu)以解決中途接送問題”，可見學(xué)生托管服務(wù)有較大的社會(huì)需求。

　　為落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的相關(guān)要求，對(duì)照代表們提出的建議，我們從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律框架下，做好鼓勵(lì)和規(guī)范學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)工作。

　　（一）加強(qiáng)各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)和配合聯(lián)動(dòng)，涉及校外托管機(jī)構(gòu)交通、住建、安全、消防、食品、衛(wèi)生等方面，各部門各施其責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行管理，并在監(jiān)管過程中不斷完善和細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極探索對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理，同時(shí)鼓勵(lì)各地市根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)提供非教育服務(wù)內(nèi)容的校外托管機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)于不提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，僅提供學(xué)生接送、午晚餐、午休寄宿等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)，已取得《民辦非企業(yè)登記證》的，無需申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；非公益性質(zhì)（以營(yíng)利為目的）的校外托管機(jī)構(gòu)，需依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。校外托管服務(wù)涉及交通運(yùn)輸、寄膳、寄宿等依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。向?qū)W生提供供餐服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)必須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，取締校外托管機(jī)構(gòu)無證供餐等違法行為。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)黨的十九大報(bào)告中“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生……，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”的有關(guān)要求，主動(dòng)作為，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提供餐飲服務(wù)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作的通知》要求，從保障和改善民生的高度，維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有提供餐飲服務(wù)校外托管機(jī)構(gòu)采取“規(guī)范提升一批，整治改善一批，清查取締一批”工作措施，分步實(shí)施對(duì)此類機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求，結(jié)合食品安全日常監(jiān)管和學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查等工作，督促并指導(dǎo)有供餐的校外托管機(jī)構(gòu)制定、落實(shí)食品安全管理各項(xiàng)制度，并加強(qiáng)對(duì)其食品進(jìn)貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓(xùn)和健康檢查、食品留樣等日常監(jiān)管和檢查，對(duì)托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過程中違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保我省在校外托管機(jī)構(gòu)就餐學(xué)生的飲食安全。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年6月27日

　　（聯(lián)系人及電話：劉穎，020-38835527）