粵市監(jiān)廣函〔2024〕819號(hào)

岑靖委員：

　　您提出的《關(guān)于整治醫(yī)療、醫(yī)美機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)直播營銷亂象的提案》（第20241128號(hào)）提案收悉。經(jīng)綜合省衛(wèi)生健康委、省廣電局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我們十分認(rèn)同您對(duì)整治醫(yī)療、醫(yī)美機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)直播營銷亂象的意見建議。提案深入剖析了醫(yī)療美容行業(yè)相關(guān)違法行為的危害，并提出了切實(shí)可行的治理建議，對(duì)于推動(dòng)政府部門的工作具有重要意義，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究吸納。

　　近年來，廣東省市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭等決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和市場監(jiān)管總局的工作要求，會(huì)同省衛(wèi)生健康委、省廣電局等業(yè)務(wù)主管部門，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)提升醫(yī)療美容行業(yè)執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)我省公平競爭的市場環(huán)境，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、扎實(shí)開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理工作

　　按照國家部委有關(guān)部署，2022年9月至2023年2月期間，我省深入開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理工作。一是強(qiáng)化規(guī)范整治。對(duì)涉醫(yī)療美容經(jīng)營主體現(xiàn)場檢查全覆蓋，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。全省共查辦醫(yī)療美容違法違規(guī)案件950宗，罰沒2033.21萬元，涉案金額達(dá)3.60億元。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治。聚焦“黑機(jī)構(gòu)”“黑人員”“黑藥品”“黑器械”、非法營銷宣傳、價(jià)格欺詐、偷逃稅款等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合查辦一批涉案金額多、社會(huì)影響大的大案要案，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。其中，市場監(jiān)管部門重點(diǎn)查處價(jià)格違法、虛假宣傳、違法廣告等案件532宗。三是建立健全長效機(jī)制。堅(jiān)持“邊打、邊治、邊建”，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的全鏈條醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管效能。累計(jì)制定出臺(tái)長效機(jī)制254項(xiàng)，其中市場準(zhǔn)入34項(xiàng)、監(jiān)管機(jī)制63項(xiàng)、行業(yè)自律27項(xiàng)、監(jiān)督機(jī)制50項(xiàng)、失信獎(jiǎng)懲機(jī)制29項(xiàng)、其他34項(xiàng)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各地專項(xiàng)治理工作督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)解決工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，通報(bào)工作情況，推進(jìn)專項(xiàng)治理走深走實(shí)。2023年3月起，我省醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管。

　　二、持續(xù)強(qiáng)化行政指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的醫(yī)療美容市場環(huán)境

　　省市場監(jiān)管局強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)的行政指導(dǎo)和對(duì)相關(guān)醫(yī)療美容市場主體的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一是加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。省市場監(jiān)管局發(fā)布《規(guī)范經(jīng)營行為 保護(hù)消費(fèi)權(quán)益——2024年春節(jié)期間網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營指引》《廣東省市場監(jiān)督管理局規(guī)范“618”網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示》，定期組織召開“618”“雙11”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)會(huì)，不定期召開平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)、行政指導(dǎo)會(huì)、行政約談會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中可能存在的違法違規(guī)行為予以提醒告誡，并作出行政指導(dǎo)。2023年，聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)召開3次“健康發(fā)展合規(guī)大講堂”，聚焦最新法規(guī)政策權(quán)威解讀和典型案例解析，對(duì)各大平臺(tái)企業(yè)就競爭行為、廣告行為、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息保護(hù)等方面開展合規(guī)宣講。二是堅(jiān)決查處價(jià)格欺詐行為，有效維護(hù)市場價(jià)格秩序。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》，“醫(yī)美”的收費(fèi)價(jià)格未納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。醫(yī)美行業(yè)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，應(yīng)按照《價(jià)格法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第56號(hào)），實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得有價(jià)格欺詐行為。各級(jí)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)醫(yī)美行業(yè)服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管，對(duì)相關(guān)價(jià)格欺詐行為予以堅(jiān)決查處，有效維護(hù)市場價(jià)格秩序。三是將醫(yī)療美容行業(yè)納入反壟斷監(jiān)管范圍，維護(hù)公平競爭秩序。為吸引更多消費(fèi)者，不少電商平臺(tái)或直播間打出“全網(wǎng)最低價(jià)”“跌破底價(jià)”“地板價(jià)”等口號(hào)。這類“全網(wǎng)最低價(jià)”行為，表面上是一種降價(jià)促銷，短期內(nèi)能讓消費(fèi)者購買到更低價(jià)格的商品，但從長遠(yuǎn)和整體看，可能會(huì)損害消費(fèi)者利益，并損害公平競爭秩序，應(yīng)當(dāng)納入反壟斷監(jiān)管范圍。2023年以來，省市場監(jiān)管局配合市場監(jiān)管總局對(duì)相關(guān)違法行為線索開展了反壟斷核查工作，堅(jiān)持健康發(fā)展和依法規(guī)范并重，加大日常監(jiān)管和合規(guī)輔導(dǎo)工作力度，促進(jìn)直播電商等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

　　三、持續(xù)強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容行為

　　省衛(wèi)生健康委認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療美容服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)管。一是健全完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)自治機(jī)制。2022年建成省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多元化綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過建立督促機(jī)制、部署專項(xiàng)核查等行動(dòng)，重點(diǎn)核查三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和婦產(chǎn)醫(yī)院的依法自查落實(shí)情況。至2023年底，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查完成率達(dá)100%，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門抽查率為15%。二是提高醫(yī)療美容監(jiān)督執(zhí)法能力。依托深圳、湛江市兩個(gè)省級(jí)醫(yī)療監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，專題開展醫(yī)療美容監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，通過案例教學(xué)實(shí)地教學(xué)，提升基層醫(yī)療監(jiān)督人員執(zhí)法能力。三是扎實(shí)開展醫(yī)療美容專項(xiàng)整治。以醫(yī)療美容突出問題治理工作發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，部署開展全省醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各地進(jìn)一步提高對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)法力度，做到有線索必查、有舉報(bào)必核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必依法處理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。其中，2023年專項(xiàng)行動(dòng)共檢查醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)621家，存在不合格情況的31家次，查處案件35宗，罰款26.85萬元。四是嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容行為。多年來，通過部署開展全省美容場所專項(xiàng)檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容行為。2023年，以國家隨機(jī)抽查名單中的美容場所以及兼營美容項(xiàng)目服務(wù)的美發(fā)場所作為專項(xiàng)行動(dòng)的檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查違規(guī)開展醫(yī)療美容的情況。全省共檢查生活美容場所19355間，合格13878間，責(zé)令限期整改3442間，122間單位存在違規(guī)開展醫(yī)療美容的行為，共立案626宗，罰款82.3394萬元。五是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局印發(fā)《廣東省醫(yī)療美容行業(yè)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好醫(yī)療美容行業(yè)綜合監(jiān)管工作。

　　四、持續(xù)強(qiáng)化直播平臺(tái)合規(guī)登記，嚴(yán)格監(jiān)管和審查播出內(nèi)容

　　省廣電局根據(jù)《國家廣播電視總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》，組織直播平臺(tái)合規(guī)登記，嚴(yán)格節(jié)目內(nèi)容審查。一是組織平臺(tái)進(jìn)行合規(guī)登記和管理。對(duì)持有視聽資質(zhì)的微信視頻號(hào)、虎牙、UC瀏覽器、酷狗等平臺(tái)直播業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)未持有視聽資質(zhì)的“唯品會(huì)”等平臺(tái)電商業(yè)務(wù)提供合規(guī)化輔導(dǎo)，建立并完善直播內(nèi)容分級(jí)分類管理和審核機(jī)制并報(bào)廣電總局進(jìn)行平臺(tái)信息登記。二是進(jìn)行節(jié)目內(nèi)容審查。按照網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理要求，嚴(yán)格監(jiān)管和審查相關(guān)平臺(tái)的直播活動(dòng)報(bào)審報(bào)備報(bào)批及播出內(nèi)容。要求各有關(guān)平臺(tái)持續(xù)完善禁止發(fā)布的營銷商品信息、強(qiáng)化對(duì)違規(guī)商家、主播等分類處置，確保導(dǎo)向正確和內(nèi)容安全。三是依法依規(guī)處置違規(guī)主播。要求微信視頻號(hào)等平臺(tái)處置展示違禁品、套路網(wǎng)民等存在違規(guī)行為的主播多人。四是通過網(wǎng)絡(luò)直播分會(huì)倡導(dǎo)行業(yè)自律管理。指導(dǎo)廣東省網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體協(xié)會(huì)成立了網(wǎng)絡(luò)直播分會(huì)，通過加強(qiáng)會(huì)員單位交流互動(dòng)，及時(shí)傳遞最新政策動(dòng)態(tài)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)起行業(yè)內(nèi)從業(yè)公約，主動(dòng)參與凈化網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)環(huán)境。

　　接下來，我局將立足法定職能，會(huì)同省衛(wèi)生健康委、省廣電局等業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)一步強(qiáng)化治理醫(yī)療美容直播違法行為，為廣大消費(fèi)者營造一個(gè)更加公平、透明、健康的消費(fèi)環(huán)境。著重做好以下三方面工作。一是各級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)一步推動(dòng)直播電商平臺(tái)監(jiān)管，建立頭部直播營銷主體信息庫，開展直播電商違法信息監(jiān)測(cè)，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，不斷提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的常態(tài)化、精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)醫(yī)美行業(yè)服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營者不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者與其進(jìn)行交易的價(jià)格欺詐行為予以堅(jiān)決查處。加大醫(yī)療美容行業(yè)反壟斷監(jiān)管和合規(guī)輔導(dǎo)工作力度，促進(jìn)直播電商等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。二是各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療美容監(jiān)管，依法依規(guī)查處醫(yī)療美容違法行為，積極配合相關(guān)部門做好對(duì)醫(yī)療美容廣告監(jiān)管工作，共同維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。三是各級(jí)廣播電視主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展電商直播業(yè)務(wù)平臺(tái)的梳理和分析研判。對(duì)符合信息登記要求的平臺(tái)，進(jìn)行合規(guī)化輔導(dǎo)并報(bào)廣電總局登記備案；對(duì)篩查不符合要求的直播內(nèi)容及有關(guān)平臺(tái)進(jìn)行清理處置。繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)直播節(jié)目占據(jù)好位置、獲得好流量，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)電商直播平臺(tái)讓算法支撐優(yōu)質(zhì)視聽內(nèi)容的推送。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)電商直播活動(dòng)規(guī)范有序健康發(fā)展。著力實(shí)施直播業(yè)務(wù)審核人員持證培訓(xùn)，逐步提升平臺(tái)持證審核員占比，協(xié)助提升審核團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大審核員的人才供給。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　   廣東省市場監(jiān)督管理局

　　    2024年7月11日

　　（聯(lián)系人及電話：冉宗權(quán)、史艷霞，020-38835347、020-38835058）