廣東省藥品監(jiān)督管理局
各地級(jí)以上市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、農(nóng)業(yè)局(畜牧獸醫(yī)局)、海洋與漁業(yè)主管部門、衛(wèi)生計(jì)生局(委)、工商局(市場監(jiān)管部門)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委,順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、市場監(jiān)督管理局:
由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同廣東省公安廳、廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省海洋和漁業(yè)廳、廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、廣東省工商行政管理局、廣東省質(zhì)量監(jiān)督管理局共同研究制定的《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于食品安全事故調(diào)查處理的辦法(試行)》已經(jīng)廣東省人民政府法制辦公室審查通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于食品安全事故調(diào)查處理的辦法(試行)》
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省公安廳
廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省海洋和漁業(yè)廳
廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 廣東省工商行政管理局
廣東省質(zhì)量監(jiān)督管理局
2017年6月21日
附件
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于
食品安全事故調(diào)查處理的辦法(試行)
第一章總則
第一條 【依據(jù)】為規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作,根據(jù)《食品安全法》、《突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》及《廣東省食品安全條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于食品安全事故的報(bào)告和事故原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理。
第三條 【調(diào)查部門】食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
第四條 【調(diào)查原則】食品安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、依法科學(xué)、實(shí)事求是的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確查明事故原因,確認(rèn)事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,提出防范應(yīng)對(duì)和整改措施建議以及處理意見。
第五條 【事故分級(jí)】按照事故嚴(yán)重程度,食品安全事故分為特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故、一般食品安全事故。
第六條 【調(diào)查層級(jí)】省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開展重大食品安全事故和涉及兩個(gè)以上市的較大食品安全事故的調(diào)查處理。
市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展較大食品安全事故和涉及兩個(gè)以上縣的一般食品安全事故的調(diào)查處理。
縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展一般食品安全事故的調(diào)查處理。
第七條 【指導(dǎo)督辦】上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品安全事故的調(diào)查處理,必要時(shí),可以對(duì)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行督辦,跟蹤調(diào)查處理進(jìn)度,督促相關(guān)單位及人員認(rèn)真履行事故調(diào)查處理職責(zé)。
第二章事故報(bào)告
第八條 【事故報(bào)告】發(fā)生食品安全事故的單位,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人與食品安全事故有關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
發(fā)現(xiàn)食品安全事故的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
食品安全事故的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí),任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第九條 【事故通報(bào)】食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他行政區(qū)域,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門。
食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門。
第十條 【按級(jí)別上報(bào)】食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報(bào)告或者通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行初步核實(shí),報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故級(jí)別逐級(jí)上報(bào),每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。特別重大食品安全事故和重大食品安全事故報(bào)至國家食品藥品監(jiān)督管理總局,較大食品安全事故上報(bào)至省食品藥品監(jiān)督管理局,一般食品安全事故上報(bào)至市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。必要時(shí),在向上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告的同時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。
第十一條 【輿情信息】食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)測到食品安全事故輿情信息時(shí),應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)信息的真實(shí)性,情況屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定上報(bào)、通報(bào)。
第十二條 【報(bào)告的形式和內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采用書面形式報(bào)告食品安全事故,情況緊急時(shí)可以先行口頭報(bào)告。初次報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)調(diào)查處理情況及時(shí)續(xù)報(bào)。
報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn),事故簡要經(jīng)過;
?。ǘ┦鹿试斐傻陌l(fā)病和死亡人數(shù)、主要癥狀、救治情況;
?。ㄈ┛梢墒称坊厩闆r;
(四)已采取的措施;
(五)其他已經(jīng)掌握的情況。
第三章調(diào)查處理
第十三條 【現(xiàn)場保護(hù)】發(fā)生食品安全事故后,食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)可能造成事故的食品及其原料、工具、用具、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場。任何單位和個(gè)人不得隱匿、偽造、毀滅相關(guān)證據(jù)。
第十四條 【調(diào)查組構(gòu)成】發(fā)生食品安全事故,縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即根據(jù)食品安全事故實(shí)際情況,會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)行政、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生行政、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門和食品檢驗(yàn)、疾病預(yù)防控制等有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理,并成立調(diào)查組。調(diào)查組由食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人或者主管食品安全應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,根據(jù)需要,由應(yīng)急管理、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品經(jīng)營監(jiān)管、稽查執(zhí)法等有關(guān)機(jī)構(gòu)的人員參加。
食品藥品監(jiān)督管理部門可以聘請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。
第十五條 【調(diào)查回避】調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的食品安全事故有利害關(guān)系,有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。被調(diào)查人可以申請(qǐng)調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員回避。
第十六條 【調(diào)查組紀(jì)律】調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)客觀公正地調(diào)查處理食品安全事故,并遵守工作紀(jì)律,恪盡職守,保守秘密,不得包庇、袒護(hù)有關(guān)責(zé)任人員;未經(jīng)調(diào)查組組長同意,不得擅自發(fā)布食品安全事故調(diào)查的相關(guān)信息。
第十七條 【調(diào)查方案】開展食品安全事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案,明確職責(zé)分工、方法步驟、工作要求、時(shí)間安排等內(nèi)容。
第十八條 【現(xiàn)場調(diào)查】調(diào)查組成立后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,依據(jù)各自工作職能開展調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況,可以采取以下措施:
?。ㄒ唬┩ㄟ^取樣、拍照、錄像、制作現(xiàn)場檢查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況,提取相關(guān)證據(jù)材料;
?。ǘ┓獯婵赡軐?dǎo)致食品安全事故的食品及其原料,并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法相關(guān)規(guī)定召回或者停止經(jīng)營;
(三)封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品,并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒;
(四)根據(jù)調(diào)查需要,對(duì)發(fā)生食品安全事故的有關(guān)單位和人員進(jìn)行詢問,并制作詢問調(diào)查筆錄。
進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、檢查或者詢問,調(diào)查人員不得少于兩人。
第十九條 【配合義務(wù)】被調(diào)查人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法配合協(xié)助調(diào)查工作,如實(shí)回答調(diào)查組的詢問,及時(shí)提供相關(guān)物品、樣品、文件、數(shù)據(jù)、記錄等原件(物)。因客觀原因確實(shí)無法提供的,可以提供復(fù)印件、復(fù)制品、照片、錄像等其他證據(jù),并簽字或蓋章確認(rèn)。
被調(diào)查單位、被調(diào)查人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查人員要求,在現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查表、抽樣表等文書/調(diào)查記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。拒絕簽字或蓋章的,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在文書/調(diào)查記錄上注明原因,并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章,或者采取錄音、錄像等方式記錄,作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
第二十條 【事故調(diào)查內(nèi)容】食品安全事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明下列情況:
?。ㄒ唬┦称钒踩鹿拾l(fā)生單位情況;
?。ǘ┦称钒踩鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和事故經(jīng)過;
?。ㄈ┦称钒踩鹿试斐傻娜藛T傷亡或者健康損害情況;
?。ㄋ模┥媸率称芳捌湓腺忂M(jìn)、生產(chǎn)、銷售、使用情況;
?。ㄎ澹┦称钒踩鹿拾l(fā)生單位所在地人民政府和有關(guān)部門日常監(jiān)管和事故處置應(yīng)對(duì)情況;
(六)其他需要查明的事項(xiàng)。
第二十一條 【對(duì)事故發(fā)生單位調(diào)查內(nèi)容】開展食品安全事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)查明食品安全事故發(fā)生單位的下列情況:
?。ㄒ唬┦称钒踩鹿拾l(fā)生后的報(bào)告情況;
?。ǘ┦称钒踩鹿拾l(fā)生后,啟動(dòng)食品安全事故處置方案,并采取控制措施的情況;
(三)食品安全事故發(fā)生后,服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況;
?。ㄋ模┦称钒踩鹿拾l(fā)生后,是否存在隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)事故,故意破壞事發(fā)現(xiàn)場,隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)或者阻礙調(diào)查的情況;
(五)建立食品安全應(yīng)急管理制度情況;
?。┲贫ㄊ称钒踩鹿侍幹梅桨负屯话l(fā)事故報(bào)告制度情況;
?。ㄆ撸╅_展食品安全應(yīng)急演練情況;
?。ò耍┒ㄆ跈z查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施,及時(shí)消除事故隱患的情況。
第二十二條 【對(duì)事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門組織開展的食品安全事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)督管理部門下列情況:
(一)按規(guī)定報(bào)告食品安全事故的情況;
?。ǘ┌l(fā)生食品安全事故后,按規(guī)定成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況;
?。ㄈ┙M織協(xié)調(diào)開展食品安全事故處置情況;
?。ㄋ模┌匆?guī)定制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案演練的情況;
?。ㄎ澹┙⒔∪称钒踩瘫O(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制,落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制情況。
第二十三條 【對(duì)其他相關(guān)情況調(diào)查內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門在組織開展的食品安全事故調(diào)查時(shí),還應(yīng)當(dāng)會(huì)食安委相關(guān)成員單位查明下列情況:
?。ㄒ唬┌匆?guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告食品安全事故的情況;
?。ǘ┌匆?guī)定與有關(guān)部門相互通報(bào)的情況;
(三)按規(guī)定趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置的情況;
(四)按規(guī)定組織開展應(yīng)急檢驗(yàn)的情況;
?。ㄎ澹┌匆?guī)定開展流行病學(xué)調(diào)查的情況;
?。?duì)事故發(fā)生單位的監(jiān)管情況;
?。ㄆ撸┥媸率称?、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論,以及采取相應(yīng)措施的情況。
第二十四條 【協(xié)助調(diào)查】食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查處理工作,需要其他行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的,應(yīng)當(dāng)出具協(xié)查函。協(xié)助調(diào)查的食品藥品監(jiān)督管理部門一般應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作;需要延期完成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提出協(xié)查請(qǐng)求的部門。
第二十五條 【流調(diào)報(bào)告】食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)調(diào)查工作需要,組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向調(diào)查組提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告,事故流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括明確事故范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、事故原因、致病因素、污染食品及污染原因,不能作出調(diào)查結(jié)論的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)說明原因。
第二十六條 【應(yīng)急檢驗(yàn)】食品安全事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照法定程序檢驗(yàn)。根據(jù)調(diào)查需要,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法,分析查找食品安全問題的原因。采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法,應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)手段先進(jìn)的原則,并取得省食品藥品監(jiān)督管理部門同意。
食品安全事故發(fā)生單位及涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到特別重大食品安全事故、重大食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)開辟綠色通道,保障事故調(diào)查工作順利進(jìn)行。
第二十七條 【處罰建議及移送】食品安全事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)食品安全事故發(fā)生單位涉及食品違法行為的,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)食品藥品監(jiān)督管理部門移交證據(jù)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事發(fā)單位及責(zé)任人予以行政處罰;涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門移送。
第二十八條 【調(diào)查期限】調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成調(diào)查工作,并向派出調(diào)查組的食品藥品監(jiān)督管理部門提交調(diào)查報(bào)告。
重大食品安全事故的調(diào)查期限為60個(gè)工作日;較大食品安全事故、一般食品安全事故的調(diào)查期限為30個(gè)工作日。經(jīng)派出調(diào)查組的食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),事故調(diào)查期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限一般不超過30個(gè)工作日。
調(diào)查期限從調(diào)查組成立之日起計(jì)算,調(diào)查需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、專家評(píng)審或論證所需時(shí)間和其他部門協(xié)助調(diào)查所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。
第二十九條 【調(diào)查報(bào)告】食品安全事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況;
?。ǘ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過和事故處置情況;
(三)事故造成的人員傷亡和健康損害情況;
(四)導(dǎo)致事故的食品名稱、來源、數(shù)量、流向等情況;
(五)技術(shù)調(diào)查及相關(guān)檢驗(yàn)、診斷和鑒定結(jié)果,流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論;
?。┦鹿拾l(fā)生的原因和事故性質(zhì);
?。ㄆ撸┦鹿守?zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議;
?。ò耍┦鹿噬嫦舆`法違規(guī)行為的行政處罰建議、案件移送情況;
?。ň牛┦鹿史婪稇?yīng)對(duì)和整改措施建議;
?。ㄊ┢渌斜匾獔?bào)告的事項(xiàng)。
第三十條 【結(jié)果報(bào)告】組織開展食品安全事故調(diào)查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告調(diào)查進(jìn)展情況,并在調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告調(diào)查結(jié)果和處理建議。
第三十一條 【整改落實(shí)】食品安全事故相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范應(yīng)對(duì)和整改措施,防止類似事故再次發(fā)生。
第三十二條 【信息公開】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布食品安全事故調(diào)查處理結(jié)果。
第三十三條 【檔案管理】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定歸檔保存事故調(diào)查處理有關(guān)資料。
第四章法律責(zé)任
第三十四條 【罰則】食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生食品安全事故后,未進(jìn)行處置,未按時(shí)報(bào)告,隱匿、偽造、毀滅相關(guān)證據(jù)的,按照《食品安全法》第一百二十八條的規(guī)定處罰,涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。
第三十五條 【罰則】縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的,按照《食品安全法》第一百四十四條的規(guī)定處罰。
第三十六條 【罰則】縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門未按規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告、未按規(guī)定相互通報(bào)、未按規(guī)定公布食品安全信息、對(duì)查處食品安全違法行為不配合等造成不良后果的,按照《食品安全法》第一百四十五條的規(guī)定處罰。
第五章附則
第三十七條 【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 【實(shí)施日期及有效期】本辦法自2017年8月1日起施行,有效期為3年。